Rapporto esplicativo

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Alternativa: società di rete regolata, di economia privata

Un'altra forma di separazione delle infrastrutture telecom dalla fornitura di servizi è in atto attualmente nel Regno Unito (GB) per ragioni di politica della concorrenza. British Telecom (BT) e l'autorità di regolamentazione hanno concordato una separazione aziendale nelle reti di allacciamento fisse. Dopo che il regolatore telecom (Ofcom) ebbe constatato che tramite il suo accesso privilegiato alla rete di allacciamento nazionale, BT continuava a beneficiare di un enorme vantaggio concorrenziale malgrado la liberalizzazione dell'ultimo miglio, Ofcom e BT - interamente privatizzata - hanno convenuto che BT trasponesse l'infrastruttura della rete in una società di gruppo indipendente e separata dal punto di vista organizzativo e geografico. Questa unità aziendale ("openreach") gestisce le reti di allacciamento e le mette a disposizione alle stesse condizioni a tutti gli offerenti di servizi e anche all'unità di vendita di BT. In compenso è stata sfoltita la regolamentazione nel campo delle telecomunicazioni.

Lo scorporo in una società di rete privata avrebbe il vantaggio di intensificare la concorrenza nel mercato delle telecomunicazioni. Nel modello britannico l'esternalizzazione poggia su un accordo volontario tra regolatore e impresa, cosa che fa apparire la regolazione snella e flessibile. Diversamente dalla creazione di una società di rete di diritto pubblico, gli incentivi di innovamento e di efficienza della nuova società non verrebbero intaccati. Ciò potrebbe contribuire a una fornitura più economica del servizio universale e ne aumenterebbe la trasparenza dei costi. Questa misura può dare un contributo alla garanzia del servizio universale se le condizioni poste alla società di rete regolamentata non sono giustificate unicamente da ragioni di politica della concorrenza. Prima della privatizzazione dell'unità organizzativa regolata di Swisscom, l'odierno azionista principale potrebbe porre delle condizioni nell'ambito del servizio universale, segnatamente anche su base contrattuale. La legislazione in materia di telecomunicazione rimarrebbe però lo strumento più importante per garantire il servizio universale.

Se una filiale del gruppo Swisscom fosse vincolata alle condizioni contrattuali dettate dal vecchio azionista principale, il prezzo di vendita dell'impresa sarebbe più elevato che in caso di creazione di una società infrastrutturale statale. Ponendo condizioni - che grazie al progresso tecnico scompariranno dopo il 2012 a seguito dell'applicazione del diritto in materia di concorrenza - sarebbe possibile ridurre il rischio di una privatizzazione di lucrose rendite economiche. La Confederazione sarebbe presto coinvolta solo in veste di regolatore sottoposto a oneri e condizioni e non più come proprietaria con una partecipazione in capitale.

I problemi di scissione d'azienda menzionati nel caso delle società di rete di diritto pubblico e la conseguente perdita di vantaggi permangono tuttavia anche nella soluzione regolata di economia privata.