Rapporto esplicativo

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2.2 Possibilità di partecipazione della Confederazione ad aziende che forniscono il servizio universale

Nella legge sulle telecomunicazioni (LTC) viene inserita una disposizione, secondo cui la Confederazione può partecipare ad aziende che forniscono il servizio universale.

A differenza della società di rete di diritto pubblico, la Confederazione non dovrebbe costituire una nuova azienda, bensì otterrebbe, tramite una formulazione potestativa nella LTC, la competenza di partecipare ad aziende che forniscono il servizio universale, se lo ritiene necessario.

Con la partecipazione a dette aziende la Confederazione può focalizzare il suo impegno sul settore che serve a garantire il servizio universale. Il vantaggio principale di un'ipotesi simile risiede nella flessibilità. La Confederazione potrebbe in ogni tempo cedere la sua partecipazione, se non la ritenesse più necessaria per garantire il servizio universale.

D'altra parte occorre evidenziare alcuni rischi. In primo luogo, il futuro sviluppo del servizio universale è aperto. Il contenuto del servizio universale potrebbe in futuro essere senz'altro esteso al settore della telefonia mobile o ad altre nuove tecnologie, cosicché, all'occorrenza, la Confederazione potrebbe essere costretta a partecipare a più aziende. In secondo luogo, la Confederazione sarebbe esposta a grandi rischi imprenditoriali e finanziari, poiché ad esempio Swisscom Fixnet SA, l'attuale concessionaria del servizio universale, contribuisce alla metà della cifra d'affari del gruppo Swisscom. Anche l'evoluzione tecnologica e dei ricavi nel settore della rete fissa è incerta: al momento Swisscom prevede riduzioni di fatturato. Di conseguenza, il profilo complessivo dei rischi della Confederazione non verrebbe modificato. In terzo luogo, una partecipazione in una filiale di Swisscom determinerebbe una difficile relazione triangolare tra la Confederazione, la società madre Swisscom SA e la filiale, ciò che sarebbe problematico segnatamente dal profilo del corporate governance.

Se, al momento della cessione della sua partecipazione di maggioranza nel gruppo Swisscom, la Confederazione decidesse di partecipare alla filiale Swisscom Fixnet SA, si giungerebbe a uno scambio di azioni tra la società madre di Swisscom e la Confederazione. Vista l'importanza e la dimensione di Swisscom Fixnet SA, ciò ridurrebbe massicciamente il ricavo per la Confederazione. Se la Confederazione dovesse più tardi decidere di partecipare a un'azienda che fornisce il servizio universale, le Camere federali dovrebbero approvare il credito richiesto in proposito.