Rapporto esplicativo

della Confederazione è di informare ampiamente la Confederazione sulla rispettiva situazione di Swisscom e di portare direttamente nel consiglio d'amministrazione, su istruzione del Consiglio federale, gli intendimenti della Confederazione su importanti questioni riguardanti Swisscom. Il consiglio di amministrazione non è però vincolato alle istruzioni del Consiglio federale. Esso può anche non tenerne conto se la maggioranza dei suoi membri non sostiene l'opinione dell'azionista principale.

Conflitto di obiettivi tra i diversi ruoli della Confederazione

La combinazione delle diverse possibilità di influenza, cogestione e collaborazione (regolamentazione e vigilanza, obiettivi, delega di rappresentanti nel consiglio di amministrazione, diritti di cogestione e di partecipazione nell'assemblea generale ecc.) è problematica. La Confederazione deve ponderare tra i suoi interessi quale regolatore e legislatore (prezzi bassi, elevata qualità, ampia disponibilità delle nuove tecnologie o più in generale la creazione di buone condizioni quadro per tutta l'economia), da una parte, e i suoi interessi quale proprietaria di Swisscom (salvaguardia del valore dell'impresa), dall'altra. I conflitti in materia di obiettivi, dovuti in parte a situazioni d'interesse contrapposte e a punti di vista (economici o di economia aziendale) condizionati da queste differenti funzioni della Confederazione, non sono evitabili. Per tutti gli interessati, una limitazione alle funzioni imperative statali di legislatore e regolatore farebbe chiarezza.

1.3 Pacchetto di misure 2001 Swisscom SA / Posta

Già nel 2001, nel quadro del Pacchetto di misure Swisscom SA / Posta, il Consiglio federale intendeva rendere flessibile l'obbligo della Confederazione di detenere la maggioranza in Swisscom. Secondo il progetto posto allora in consultazione, il Consiglio federale avrebbe dovuto mantenere, tramite una disposizione costituzionale, la competenza decisionale su modo e portata delle partecipazioni nelle aziende di telecomunicazione concessionarie. La soppressione della maggioranza della Confederazione in Swisscom, ancorata nella legge, era stata motivata con tre argomenti principali: la salvaguardia di opportunità economiche (in particolare le occasioni di sviluppo per Swisscom), la riduzione del rischio finanziario per la Confederazione e il fatto che il servizio universale sia garantito grazie alla legge sulle telecomunicazioni anche senza la partecipazione di maggioranza della Confederazione in Swisscom.

- Salvaguardia delle opportunità economiche

Il settore europeo delle telecomunicazioni si è rapidamente sviluppato negli ultimi anni del secolo scorso. Al contempo si sono succeduti veloci processi di concentrazione in segmenti di mercato importanti. Sulla base di queste premesse il Consiglio federale ha ritenuto importante per il rafforzamento della piazza economica svizzera e per la garanzia a lungo termine dei posti di lavoro nel settore delle telecomunicazioni, che la Confederazione, quale azionista principale di Swisscom, possa reagire rapidamente alle evoluzioni del mercato e in particolare evitare che Swisscom SA o una delle sue affiliate, a causa della loro capacità di alleanza limitata, non raggiungano le dimensioni critiche necessarie per esistere a lungo termine.