Rapporto esplicativo

1.4 Garanzia del servizio universale

Secondo l'articolo 92 capoverso 2 della Costituzione federale, la Confederazione ha il compito di provvedere che in tutte le regioni del Paese vi siano servizi di telecomunicazione di base sufficienti e a prezzo ragionevole. L'articolo 1 capoverso 2 lettera a della TLC chiede che il servizio universale sia a disposizione di tutte le cerchie della popolazione. Il mercato adempie in gran parte questo compito federale senza un ulteriore intervento delle autorità. Il mercato fornisce non solo le prestazioni del servizio universale ma anche altre prestazioni. La telefonia mobile e le prestazioni ADSL sono offerte praticamente su tutto il territorio svizzero. Nel caso della telefonia mobile, la copertura della popolazione si avvicina al 100 per cento e nel caso delle prestazioni a banda larga ADSL la copertura della popolazione supera il 98 per cento7.

In un contesto di concorrenza puro può tuttavia capitare che, per motivi economici o tecnologici, talune prestazioni non possano essere rese accessibili in certe regioni nell’estensione politicamente desiderata. Al fine di evitare questo tipo di casi, il legislatore ha inserito nella LTC un'ulteriore misura di sicurezza. Infatti, l'articolo 16 garantisce alla popolazione la fornitura del servizio con un'offerta di base di prestazioni di telecomunicazione. La determinazione di criteri di qualità e di limiti massimi di prezzo garantisce che le prestazioni fornite siano di qualità e a un prezzo accessibile.

Il servizio universale sarà fornito fino alla fine del 2007 da Swisscom Fixnet SA. I lavori preparatori in vista della pubblica gara per una nuova concessione del servizio universale sono già in atto. L'aggiudicazione della concessione è di competenza della ComCom. Nel caso in cui nessun candidato idoneo si annunciasse, la ComCom potrebbe imporre la fornitura del servizio universale a un concessionario (art. 18 cpv. 2 LTC). Il concessionario del servizio universale ha l'obbligo di allacciare anche quei clienti finali che in una situazione di concorrenza pura non sarebbero molto probabilmente serviti. Poiché questo obbligo può causare costi non coperti, secondo l'articolo 19 LTC il concessionario ha il diritto di chiedere un contributo d'investimento a copertura degli stessi. L'importo in questione deve essere certificato annualmente alla ComCom. Questi costi non coperti del servizio universale sono finanziati tramite un fondo amministrato dall'UFCOM e alimentato dalle tasse di concessione di tutti gli offerenti presenti sul mercato. Finora Swisscom Fixnet SA non ha fatto valere nessun contributo d'investimento per il mandato di servizio universale.

Contenuto del servizio universale

Secondo l'articolo 16 capoverso 1 LTC il servizio universale comprende attualmente le prestazioni seguenti:

1. il servizio pubblico di telefonia vocale, cioè la trasmissione mediante telecomunicazione della voce in tempo reale, compresa la trasmissione mediante telecomunicazione di dati a velocità adeguate per le vie di trasmissione della voce;