Rapporto esplicativo

di compiti sono illustrate nel cosiddetto bilancio globale della NPC. Il bilancio globale si riferisce però al passato e consente solo in parte di valutare gli aggravi e sgravi concreti per i singoli Cantoni nell’anno del passaggio. Sarebbe auspicabile pronosticare le ripercussioni della NPC per l’anno di introduzione (verosimilmente il 2008). L’elevata quantità di dati da prevedere e di ipotesi da formulare, unitamente all’orizzonte temporale lungo (più di due anni), comportano tuttavia un potenziale di errore assai cospicuo. In particolare sarebbero gravate da grandi incertezze le previsioni relative alla capacità finanziaria e al potenziale di risorse per i singoli Cantoni. Il bilancio globale della NPC si fonda pertanto sugli anni di riferimento 2004 e 200515.

1.2.2.2 La dinamica degli strumenti di perequazione

Per quanto concerne la dinamica degli strumenti di perequazione, si può rispondere alle seguenti domande sulla base di simulazioni:

1. Bisogna attendersi variazioni annue significative dell’indice delle risorse?

2. Bisogna attendersi variazioni annue significative dell’ammontare dei versamenti di compensazione nell’ipotesi di una somma di compensazione costante?

3. Come evolvono nel tempo gli importi dei versamenti di compensazione nell’ipotesi di un loro adeguamento secondo l’articolo 5 capoverso 2 e l’articolo 9 capoverso 2 LPFC?

Per fornire una risposta a queste domande, occorre analizzare l’evoluzione dell’indice delle risorse negli anni di riferimento 1998-2006. Poiché attualmente non sono disponibili tutti i rilevamenti dei dati di base necessari per il calcolo del potenziale di risorse, gli indici che figurano in questo capitolo sono basati in parte su stime16 e pertanto vanno interpretati con prudenza. Inoltre, bisogna considerare che a partire dal 2003 il potenziale di risorse comprende i redditi tassati alla fonte e quindi tra gli anni di calcolo 2002 e 2003 vi è una lieve discontinuità strutturale nei singoli Cantoni.

I risultati dei calcoli sono indicati nell’Allegato 5. Nella Tabella 5 sono riassunte le variazioni annue dell’indice delle risorse e dell’ammontare dei versamenti di compensazione nell’ipotesi di una somma di compensazione costante nel 2008 secondo la Tabella 2 (volume della perequazione di complessivi 3,7 miliardi di franchi).

L’analisi dell’indice delle risorse mostra che i valori registrano in media un incremento o decremento di 2,1 punti l’anno. I risultati differiscono però sensibilmente da Cantone a Cantone. Variazioni relativamente importanti si registrano in generale nei piccoli Cantoni e nei Cantoni in cui il potenziale di risorse presenta una tendenza chiaramente positiva o negativa (cfr. Allegato 5).

La variazione della perequazione delle risorse non permette raffronti intercantonali appropriati a causa delle enormi differenze tra le grandezze economiche dei Cantoni. Rispetto ai dati della Tabella 4 (Simulazione dei versamenti di compensazione nel