Rapporto esplicativo

La Tabella 6 illustra la variazione media dei versamenti di compensazione nell’ipotesi che la NPC sia entrata in vigore nel 1998. Gli importi di compensazione disponibili si basano dunque sul bilancio globale per il 1998 e vengono adeguati conformemente all’articolo 5 capoverso 2 e all’articolo 9 capoverso 2 LPFC. Secondo il bilancio globale per il 1998, la soppressione dei trasferimenti del sistema attuale sgrava la Confederazione per un importo di 2,2 miliardi di franchi. Come previsto per l’anno dell’entrata in vigore, di questo importo una quota del 72,5 è destinato alla perequazione delle risorse e una quota del 27,5 per cento alla compensazione degli oneri, di cui la metà deve essere messa a disposizione per la compensazione dell’aggravio geotopografico e l’altra metà per la compensazione dell’aggravio sociodemografico. La perequazione orizzontale delle risorse deve corrispondere al 70 per cento della perequazione verticale delle risorse. Questo significa che per la perequazione delle risorse sarebbe stata disponibile una somma complessiva di 2,7 miliardi di franchi (1,6 miliardi per la perequazione verticale e 1,1 miliardi dper la perequazione orizzontale). La differenza di questa simulazione rispetto a quella della Tabella 5 consiste nel fatto che i versamenti di compensazione variano parallelamente al potenziale di risorse e dunque allo sviluppo economico in Svizzera e nei Cantoni finanziariamente forti, ragion per cui essi mostrano una tendenza all’aumento. Non stupisce quindi che nella maggior parte dei Cantoni le variazioni annue medie dei versamenti di compensazione sono leggermente superiori rispetto a quelle che si registrano nell’ipotesi di una somma di compensazione costante. La variazione media dei versamenti di compensazione di tutti i Cantoni è quantificabile in 68 franchi per abitante e nell’1,2 per cento delle entrate fiscali di Cantoni e Comuni e pertanto il suo valore è solo leggermente superiore ai valori che si ottengono in caso di una somma di compensazione costante (Tabella 5).

1.2.3 Il bilancio globale della NPC 2004/05

1.2.3.1 Funzione e significato

Il bilancio globale della NPC mostra le ripercussioni finanziarie dirette del passaggio alla NPC nei singoli Cantoni in un determinato anno di riferimento. Esso costituisce la base di calcolo della compensazione dei casi di rigore ai sensi dell’articolo 19 capoverso 5 LPFC17. Ulteriori analisi del bilancio globale forniscono chiarimenti sulle modalità di cambiamento del volume e della struttura dei trasferimenti tra Confederazione e Cantoni, dei mezzi disponibili dei Cantoni e sull’effetto di ripartizione in senso stretto della perequazione finanziaria.

Il bilancio globale poggia di massima sul seguente quesito:

Quali sarebbero stati gli aggravi e gli sgravi finanziari della Confederazione e dei Cantoni se la NPC fosse stata introdotta negli anni di riferimento (ossia negli anni 2004/2005)?

Per valutare i risultati del bilancio globale occorre considerare che, diversamente dall’approccio dinamico della perequazione delle risorse e degli oneri, si tratta di un modello di calcolo e di un’istantanea degli anni di riferimento. Come illustrato qui di