Rapporto esplicativo

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ampliamento delle norme vigenti. Anche in futuro la competenza per la pianificazione del territorio in Svizzera spetterà prevalentemente ai Cantoni (art. 75 Cost.). A essi si riconosce ancora la facoltà, laddove lo ritengano opportuno, di delegare le competenze ai rispettivi Comuni. Parimenti, si continueranno a impiegare gli strumenti di pianificazione attualmente in uso (piani direttori e piani di utilizzazione). Con la nuova legge si punta in primis a ottimizzare gli strumenti esistenti, ma anche a promuovere la collaborazione tra le autorità, a formulare in modo più preciso i compiti dei Cantoni e ad accelerare gli iter procedurali.

Sotto il profilo della forma, l’avamprogetto rappresenta una revisione totale della LPT. Le nuove disposizioni sono così numerose che, per conservare la leggibilità della legge, non possono essere integrate efficacemente nella legge vigente. L’obiettivo principale è quello di colmare le lacune della LPT e, all’occorrenza, di provvedere alle necessarie precisazioni.

2 Premesse

La LPT è entrata in vigore il 1° gennaio 1980 e, da allora, è stata sottoposta a quattro revisioni: nel 1995 (diritto d’urbanizzazione, procedura per l’autorizzazione edilizia), nel 1998 (edifici agricoli e altre costruzioni fuori delle zone edificabili), nel 2002 (abrogazione dell’art. 28 sui sussidi alle spese per i piani direttori cantonali) e nel 2007 (aziende accessorie non agricole, produzione di energia da biomassa, ecc.).

Per l’esecuzione della LPT sono state emanate le seguenti tre ordinanze:

- Ordinanza del 28 giugno 2000 sulla pianificazione del territorio (OPT), origina-

riamente del 26 agosto 1981. La OPT è stata rivista a più riprese per riformulare con maggiore precisione i requisiti posti ai piani settoriali, ai piani direttori cantonali e alle superfici per l’avvicendamento delle colture (nel 1986 e 1989). Oggetto di numerose revisioni parziali sono inoltre state le costruzioni fuori delle zone edificabili (1989,1996, 2000, 2003 e 2007).

- Ordinanza del 13 agosto 1980 concernente i sussidi alle spese per i piani diret-

tori, abrogata nel 2002 nel quadro dei provvedimenti di sgravio delle finanze federali.

- Ordinanza del 22 ottobre 1997 concernente il coordinamento dei compiti della

Confederazione nell’ambito della politica d’assetto del territorio.

Già nel 1986 una commissione peritale guidata dal Professor R. Jagmetti fu incaricata di sottoporre la LPT, allora ancora relativamente recente, a una verifica globale. Il progetto di revisione totale della LPT, presentato dalla commissione nel 1988, fu oggetto di consultazione nel 1989–1990. Il progetto conteneva essenzialmente proposte riguardanti i seguenti punti:

- migliore delimitazione tra superficie di insediamento e zona agricola;

- maggiore garanzia di disponibilità di terreno edificabile all’interno delle zone edi-

ficabili;

- incremento della qualità dello sviluppo degli insediamenti;

- limitazione dell’attività edilizia al di fuori delle zone edificabili;