Rapporto esplicativo

non risulta risolutivo in due casi; in tali situazioni, i problemi di capacità previsti possono essere appianati unicamente attraverso l'aggiunta di nuovi elementi alla rete viaria (completamenti della rete).

Non rientrando nell'ambito del programma per l'eliminazione dei problemi di capacità, i completamenti della rete vanno definiti nel quadro dell'adeguamento del decreto federale concernente la rete delle strade nazionali (RS 725.113.11). Il presente progetto illustra dove questi completamenti della rete sono imprescindibili (paragrafo 1.4.3.3) e come possono essere finanziati attraverso il FSTS (paragrafo 1.5.4.1).

La Confederazione attinge i mezzi per finanziare una quantità innumerevole di progetti nel settore del traffico dal finanziamento speciale a favore del traffico stradale (FSTS); le strade nazionali rientrano tra i principali beneficiari di questi fondi. I requisiti ai quali deve rispondere il FSTS crescono di continuo. Le ragioni sono ascrivibili a differenti cause, sia sotto l’aspetto delle entrate, che delle uscite. Il presente rapporto illustra diverse possibili evoluzioni del FSTS (paragrafo 1.5).

1.3 Il contesto della politica dei trasporti

1.3.1 Sviluppi concernenti il traffico

1.3.1.1 Strade nazionali: spina dorsale dell'infrastruttura di traffico svizzera

In Svizzera, la rete viaria svolge un ruolo centrale per il soddisfacimento delle esigenze in materia di mobilità: la strada è di gran lunga il vettore di trasporto più significativo. In effetti, circa l’80 per cento del traffico viaggiatori e oltre il 50 per cento del traffico merci1 avvengono su strada. La rete delle strade nazionali svizzere

- di competenza della Confederazione per quanto concerne costruzione, esercizio e manutenzione - rappresenta la spina dorsale della rete viaria. Essa è costituita dalle vie di collegamento d’interesse generale per la Svizzera e serve in particolare a garantire un andamento sicuro ed economico del traffico (art. 1 cpv. 1 e 5 cpv. 1 LSN).

Dalla definizione della rete delle strade nazionali da parte dell’Assemblea federale nel 1960, i requisiti ai quali sono chiamate a rispondere le infrastrutture di traffico nazionali sono radicalmente mutati. La popolazione residente in Svizzera è aumentata fortemente, passando da circa 5,36 a 7,5 milioni di abitanti. Questa evoluzione è stata affiancata da una continua estensione territoriale delle aree d’insediamento,

crescenti distanze tra le aree residenziali e i posti di lavoro, una progressiva urbanizzazione nonché un continuo potenziamento delle infrastrutture di traffico. Di conseguenza, il volume di traffico è progredito in modo vertiginoso. Solo nel traffico motorizzato privato, tra il 1960 e il 2005, la prestazione di trasporto è quintuplicata, passando da 18 590 a 87 950 milioni di persone-chilometri. Più di un terzo di questo traffico si svolge oggi sulle strade nazionali.

Il maggiore potenziamento del trasporto pubblico e la promozione mirata del traffico lento contribuiscono in maniera considerevole a far fronte alla domanda ininterrotta di sempre maggiore mobilità. L'incentivazione del trasporto pubblico non può tuttavia innescare un’inversione di tendenza dell’evoluzione del volume di traffico sulle strade nazionali. Nonostante la graduale inaugurazione dei potenziamenti