Rapporto sui risultati

Rapporto dell’Amministrazione federale delle finanze sui risultati della procedura di consultazione concernente la revisione della legge federale sul contratto d'assicurazione (LCA)

1. Situazione iniziale

La legge federale del 2 aprile 1908 sul contratto d’assicurazione (LCA; RS 221.229.1), che aveva dato buoni risultati per lungo tempo, negli ultimi decenni è stata bersaglio di critiche sempre più vive.

L’11 febbraio 2003 il Dipartimento federale di giustizia e polizia, che era allora competente, aveva quindi incaricato una commissione di esperti, presieduta dal prof. dott. Anton K.

Schnyder, di elaborare un progetto di revisione totale della legge sul contratto d’assicurazione e il relativo rapporto esplicativo.

La commissione di esperti doveva tenere conto, da un lato, delle proposte politiche già note ─ nella misura in cui non fossero state considerate nella revisione parziale della LCA ─ e,

dall’altro, dello sviluppo del diritto in materia di contratti d’assicurazione negli Stati limitrofi e nel resto d’Europa nonché della delimitazione rispetto al diritto delle assicurazioni sociali.

Il rapporto e il progetto di legge avrebbero dovuto essere consegnati alla fine del 2004. Poiché i lavori si sono rivelati più impegnativi del previsto, il termine è stato prolungato dal Dipartimento federale delle finanze, che nel frattempo aveva assunto la responsabilità del progetto.

Nel mese di agosto del 2006 la commissione di esperti ha consegnato il progetto di legge unitamente al rapporto esplicativo, portando così a termine il proprio compito. Successivamente l’Ufficio federale delle assicurazioni private (UFAP) è stato incaricato di elaborare un avamprogetto per la consultazione, fondandosi sul progetto degli esperti.

Il 21 gennaio 2009 il Consiglio federale ha avviato la procedura di consultazione relativa alla revisione della legge federale sul contratto d’assicurazione (LCA). Il termine per rispondere era stato fissato inizialmente al 30 aprile 2009, ma su richiesta dei partecipanti alla consultazione, il Consiglio federale lo ha prolungato, con lettera del 18 febbraio 2009, al 31 luglio 2009.

2. Procedura di consultazione e concetto di valutazione

2.1. Procedura di consultazione

Sono stati invitati a partecipare alla procedura di consultazione i Governi dei 26 Cantoni, la Conferenza dei Governi cantonali, 15 partiti politici, 3 associazioni mantello nazionali dei Comuni, delle città e delle regioni di montagna, 8 associazioni mantello dell’economia nonché 46 organizzazioni delle assicurazioni.

Hanno presentato un parere materiale 22 Cantoni (tutti tranne OW, SH, AI, GR), 7 partiti politici (PPD, PLR.I Liberali, PS, UDC, UDF, PEV, I Verdi), 8 associazioni mantello dell’economia (economiesuisse, USAM, USI, USC, Associazione svizzera dei banchieri, USS, SIC, Travail.Suisse) e 27 organizzazioni (Ombudsfrau dell’assicurazione privata e della SUVA [compresi gli uffici decentralizzati di Losanna e Lugano], Ombudsman dell’assicurazione sociale malattie, SVVG, SIBA, ACA, IG B2B, VIB, ASA, santésuisse, IRV, Centre Patronal, Federazione Svizzera degli Avvocati, UP, ASM, SIRM, Fondazione per la protezione dei consumatori, kf, FRC, ACSI, CFC, Integration Handicap, TCS, H+, SDRCA, Cifacc).