Rapporto esplicativo

1.1.2.3 Cause dell’aumento del numero delle rendite e3 delle spese tra il 1993 e il 2003

Tra il 1993 e il 2003, diversi fattori hanno innescato una tendenza negativa nell’assicurazione invalidità, causando un aumento del numero delle rendite e delle spese. In particolare vanno citati i seguenti:

‚ Fattori esogeni, che non possono essere influenzati dall’assicurazione,

come ad esempio l’invecchiamento demografico, la situazione economica, la disoccupazione, l’evoluzione dei valori e gli sviluppi sociali oppure l’aumento del numero di persone affette da disturbi psichici e somatoformi.

‚ Problemi di coordinamento tra le assicurazioni sociali: i vari rami del

sistema di sicurezza sociale hanno una loro storia specifica e denotano quindi una carenza di coordinamento reciproco. Quando si verifica un evento dannoso, le assicurazioni tendono a scaricarsi a vicenda la responsabilità. L’AI, le cui prestazioni sono di regola l’approdo finale, risente in particolar modo di questa situazione. In passato, l’AI non veniva coinvolta fin dalle prime fasi delle malattie di lunga durata e non aveva quindi alcuna possibilità di influire tempestivamente sui potenziali casi d’invalidità. Non erano però soltanto le altre assicurazioni sociali a scaricare i propri assicurati verso l’AI: quest’ultima era diventata un bacino di raccolta che riceveva persone inviatele dall’aiuto sociale, dalle aziende o dai medici.

‚ Carenze nell’attività di vigilanza: la LAI offre un notevole margine di

apprezzamento agli organi esecutivi, in particolare agli uffici AI e ai tribunali, ma anche ai medici. Fino al 2000, nell’ambito della sua funzione di vigilanza l’Ufficio federale delle assicurazioni sociali (UFAS) non ha praticamente mai cercato di intervenire per garantire un’esecuzione uniforme della legislazione e la sua azione era quindi perlopiù inefficace.

‚ Prassi di concessione delle rendite favorevole agli assicurati: in passato

gli uffici AI, i tribunali e i medici tendevano a sfruttare il margine di apprezzamento concesso loro dalla LAI in favore degli assicurati.

‚ Nuove forme di malattie psichiche: l’assicurazione e i suoi organi

esecutivi erano incapaci – e lo sono in parte ancora oggi – di reagire adeguatamente al forte aumento dei casi di malattie psichiche, poiché si 4

tratta di nuove forme di patologie difficili da diagnosticare e praticamente impossibili da oggettivare. Per prima cosa si è dovuto stabilire concretamente, partendo dal nulla, i casi in cui queste nuove malattie possono causare un’invalidità, il che ha giocato a favore degli assicurati nell’applicazione del diritto. La tendenza alla concessione di un maggior numero di rendite è inoltre stata accentuata dall’aumento del numero di