Rapporto esplicativo
Consultazione 2009/119: Programma di consolidamento 2011-2013 (PCon 11/13) e rapporto sul piano die attuazione della verifica dei compiti · 176 pagine
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In retrospettiva, se l’aumento delle PC annue per il fabbisogno vitale risulta inferiore a quello delle PC per le persone soggiornanti in istituto ne possono risultare, in ragione della fissazione della quota sulla base dei dati dell’anno precedente, sussidi troppo elevati a carico della Confederazione. Così, contrariamente allo spirito della NPC, la Confederazione finanzia un aumento dei costi in un settore che dovrebbe essere unicamente a carico dei Cantoni. Il Consiglio federale ritiene che si debba rettificare questo spostamento degli oneri – non voluto e non desiderato - a sfavore della Confederazione.
Progetto di modifica dell’ordinanza sulle PC
Il Consiglio federale proporrà quindi di elaborare un progetto di modifica dell’OPC per eliminare oneri a carico della Confederazione di portata superiore a quanto dovuto per legge, in ragione della determinazione della quota federale annua per le prestazioni complementari. In primo piano si presenta una soluzione che consiste nel determinare la quota della Confederazione in base ai dati del mese di aprile dell’anno corrente. Questo cambiamento di sistema ha il vantaggio di non occasionare più un indesiderato spostamento derivante dalle differenti dinamiche delle quote di finanziamento della Confederazione e dei Cantoni. Tenuto conto dell’incertezza relativa al nuovo ordinamento del finanziamento delle cure, la modifica dovrebbe entrare in vigore solo il 1°gennaio 2012, inducendo uno sgravio per la Confederazione stimato a 13 milioni annui26 dal 2012.
La determinazione di tale data dipende dalla legge federale concernente il nuovo ordinamento del finanziamento delle cure che entrerà in vigore all’inizio del 2011. Dal punto di visto odierno sembra che almeno singoli Cantoni, in vista delle modifiche del finanziamento delle cure tendenti a una riduzione delle rette degli istituti computabili, mirino a un finanziamento parziale delle spese di cura indipendente dal sistema delle prestazioni complementari. Secondo il numero dei Cantoni e l’entità della diminuzione delle rette degli istituti ciò potrebbe causare, nel 2011, rispetto alla tendenza dell’anno precedente, un aumento delle PC annue per il
26 Il Consiglio federale ha intenzione di aumentare leggermente gli indennizzi versati dalla Confederazione per le spese amministrative dei Cantoni. Da un’analisi effettuata congiuntamente con i Cantoni risulta che si impongono adeguamenti del sistema di indennizzo che comporterebbero per la Confederazione spese supplementari di circa 4 milioni annui. Le modifiche dovrebbero essere attuate mediante revisione dell’articolo 42a capoverso 1 lettere a e c dell’OPC ed entrare in vigore contestualmente alla misura di sgravio di cui sopra. Per questa ragione il volume stimato di sgravio per la Confederazione sarebbe ridotto da 17 a 13 milioni annui. Le stime si effettuano in base a calcoli molto approssimativi. Dopo l’approvazione del progetto posto in consultazione concernente il Programma di consolidamento 2011–2013 le minori uscite annue della Confederazione potranno essere determinate confrontando le cifre definitive del mese di dicembre del 2008 con i valori definitivi del dicembre 2009. Si potrà così stimare con sufficiente precisione la portata presumibile dello sgravio delle finanze federali all’attenzione del messaggio concernente il Programma di consolidamento 2011−2013.