Rapporto esplicativo

Rapporto esplicativo concernente la revisione totale della legge sulle attività giovanili

nominare dei delegati alla promozione della gioventù che fungano da figure di contatto e di riferimento, cui affiancare una commissione specializzata che si occupi delle questioni strategiche.⁷

Commissione federale per l’infanzia e la gioventù (CFIG)

La Commissione federale per l’infanzia e la gioventù (CFIG) è una commissione extraparlamentare permanente istituita dal Consiglio federale il 5 giugno 1978, il cui mandato trova base legale nell’articolo 4 della legge federale del 6 ottobre 1989 per la promozione delle attività giovanili extrascolastiche (legge sulle attività giovanili, LAG) che così recita: «(1) Il Consiglio federale istituisce una commissione federale della gioventù che, per le autorità federali competenti: (a) segue la condizione giovanile in Svizzera; (b) esamina le misure adottabili; (c) prima che siano emanate importanti disposizioni di diritto federale, dà il proprio parere circa le ripercussioni che queste avranno sui giovani. (2) La commissione può presentare proposte di propria iniziativa.»⁸ Con decreto federale del 26 settembre 2003, questo mandato è stato allargato anche ai fanciulli, rimanendo per altro invariato nelle linee di fondo (cfr. commento all’art. 21).

1.1.3 Sfide per la promozione dell’infanzia e della gioventù della Confederazione

1.1.3.1 Evoluzione sociale e sviluppo economico

L’evoluzione sociale e lo sviluppo economico prodottisi negli ultimi decenni pongono la politica, e quindi anche la promozione, dell’infanzia e della gioventù, di fronte a numerose sfide. Quelle rilevanti ai fini dell’impostazione della politica di promozione vengono però soprattutto dalle trasformazioni intervenute nel contesto di vita dei bambini e dei giovani che il Consiglio federale illustra nel suo rapporto (cfr. punto 1.1.5.2):⁹

Fase della giovinezza

La fase della vita che usiamo chiamare giovinezza si è allungata. La transizione dal mondo della scuola e della formazione a quello del lavoro ed il passaggio dalla dipendenza dalla famiglia alla vita autonoma avvengono secondo schemi meno rigidi e assumono forme più differenziate. Questi cambiamenti schiudono ai giovani adulti un maggior numero di possibilità e di opportunità, ma comportano anche incertezze ed il rischio che dover tracciare autonomamente il proprio percorso biografico sia per loro una difficoltà insormontabile. Età di passaggio per antonomasia, la giovinezza è una fase di transizione caratterizzata da sbalzi e interruzioni e può essere descritta come una sorta di tiro alla fune tra forze di segno opposto: da una parte le esigenze di una società fondata sulla conoscenza e sul rendimento, dall’altra le lusinghe di una società improntata al consumo e al divertimento. Per garantirsi delle prospettive di futuro in un contesto del genere, un giovane deve dunque sapere come muoversi sul terreno. E sapere, in questo caso, non significa soltanto conseguire un adeguato titolo di formazione, ma anche acquisire competenze personali e interpersonali ed intessere una solida rete di relazioni sociali. Particolarmente esposti ai rischi sono dunque, in special modo, i giovani appartenenti a fasce sociali sfavorite e con scarso livello d’istruzione e i giovani con background migratorio.

Sistema educativo e formativo

Per funzionare, una piazza finanziaria ed economica altamente evoluta com’è quella svizzera non può che fare affidamento su lavoratori ben formati, qualificati e motivati, il che innalza l’asticella delle esigenze cui deve rispondere il sistema educativo e formativo elvetico. Ciò che occorre fare, anche in quest’ambito, è dunque garantire un accesso non discriminatorio a posti d’apprendimento e di formazione a tutti i giovani qualificati, offrendo pari opportunità ai giovani più svantaggiati. La Confederazione e i Cantoni hanno già intrapreso diversi sforzi volti ad adeguare l’apparato educativo istituzionale ai profondi cambiamenti intervenuti sul piano professionale e nel mondo del lavoro. Da menzionare a questo proposito sono la revisione 2002 della legge sulla formazione professionale (LFPr), l’introduzione nella Costituzione di un nuovo articolo sulle scuole universitarie (art. 63a Cost.) e l’armonizzazione dei cicli scolastici obbligatori nel quadro del progetto HarmoS. L’apparato educativo istituzionale mostra tuttavia i suoi limiti quando si tratta di trasmettere le cosiddette soft skill (cfr. punto