Rapporto esplicativo

1 Punti essenziali del progetto

1.1 Situazione iniziale

Attualmente i compiti di polizia della Confederazione sono disciplinati da numerose leggi federali. In primo luogo, occorre menzionare la legge federale del 7 ottobre 1994 sugli Uffici centrali di polizia giudiziaria della Confederazione (LUC; RS 360), la legge federale del 21 marzo 1997 sulle misure per la salvaguardia della sicurezza interna (LMSI, RS 120), la legge federale del 12 giugno 2009 che attua la decisione quadro 2006/960/GAI del Consiglio, del 18 dicembre 2006, sullo scambio di informazioni tra le autorità di perseguimento penale degli Stati Schengen1 (LSIS) e la legge del 20 giugno 2003 sui profili del DNA (RS 363). Alle suddette leggi si aggiungono numerose disposizioni federali in materia di polizia, come ad esempio quelle contenute nel terzo libro del Codice penale (CP; RS 311.0).

Questa frammentazione giuridica contrasta per certi versi con la decisione del Consiglio federale di riunire in seno alla vecchia struttura organizzativa dell’Ufficio federale di polizia, a partire dal 1° settembre 1999 e sulla base dell’estensione della giurisdizione penale federale realizzata mediante l’articolo 340^bis del Codice penale, le autorità di polizia del Dipartimento federale di giustizia e polizia (DFGP) incaricate di eseguire compiti generali di polizia di competenza federale. Il 1° gennaio 2001 la vecchia divisione «Uffici centrali di polizia giudiziaria» e la divisione principale «Polizia federale» sono state sciolte all’interno dell’Ufficio federale di polizia (fedpol), contestualmente alla sua riorganizzazione, e sostituite rispettivamente dalla divisione principale Polizia giudiziaria federale (PGF), incaricata di eseguire prevalentemente compiti di polizia giudiziaria, e dalla divisione principale Servizio di analisi e prevenzione (SAP), che esercita precipuamente attività di prevenzione tramite la raccolta di informazioni. La divisione principale di fedpol denominata Servizio federale di sicurezza (SFS) è responsabile della protezione delle autorità, delle istituzioni, degli edifici e delle informazioni di competenza della Confederazione. Attraverso le proprie divisioni principali Servizi e Cooperazione internazionale di polizia, fedpol è costantemente a disposizione delle autorità federali che assolvono compiti di polizia e dei corpi di polizia cantonali ed esteri come punto di contatto e ufficio centrale nazionale Interpol, Europol e SIRENE nonché come piattaforma per l’infrastruttura costituita da banche dati quali RIPOL, SIS o il registro di polizia.

Il 21 maggio 2008, il Consiglio federale ha deciso di trasferire nel Dipartimento federale della difesa, della protezione della popolazione e dello sport (DDPS), in data 1° gennaio 2009, le unità del SAP cui sono affidati i compiti di servizio d’informazione nell’ambito della sicurezza interna ai sensi dell’articolo 2 della legge federale del 3 ottobre 2008 sul servizio informazioni civile (LSIC2) e dell’articolo 2 LMSI. È stato trasferito nel DDPS anche il Centro federale di situazione. Per servizi