Rapporto esplicativo

LCoe6, la LSIP7 e la LSIS8 che la revisione del diritto federale in materia di polizia è compresa nel programma di legislatura 2007-2011.

In linea con il programma politico di questa seconda fase, s’intende disciplinare mediante l’avamprogetto il diritto federale in materia di polizia in un atto legislativo comprensibile e trasparente. In futuro, i compiti generali di polizia di competenza della Confederazione assolti da fedpol e le competenze di tutte le autorità federali che svolgono compiti di polizia dovranno basarsi su disposizioni di legge in senso formale che siano conformi ai requisiti che l’attuale dottrina e giurisprudenza fanno discendere dal principio di determinatezza sancito dalla Costituzione. In virtù di tale principio, le norme giuridiche che definiscono i compiti statali vanno pertanto formulate in modo sufficientemente concreto. Ciò significa che i compiti e le competenze devono essere descritti in modo tale che le autorità, le cui attività poggiano su tali norme, agiscano in modo giuridicamente uniforme e che la loro azione sia prevedibile e logica agli occhi dei soggetti interessati.9 Per le attività dello Stato, come quelle di polizia che implicano ingerenze nei diritti fondamentali, sono previsti requisiti particolarmente rigorosi per quanto concerne la determinatezza delle basi legali10 e il rango normativo. Gli interventi che incidono più pesantemente in tali diritti devono essere sanciti in Svizzera in un atto legislativo sottoposto a referendum.11

La revisione sotto il profilo sistematico della vigente legislazione federale in materia di polizia, dettata dal principio di determinatezza, dovrebbe inoltre fornire al legislatore l’occasione per colmare in modo mirato le lacune di diritto materiale, ovvero per introdurre, sotto forma di nuove disposizioni nel settore di competenza della Confederazione, le aggiunte e le precisazioni scaturite dalla giurisprudenza e proposte dalle forze politiche, (cfr. n. 1.5.1).

1.3 Lavori preparatori

Il 5 luglio 2007 il direttore di fedpol ha dato il via al progetto «legislazione federale in materia di polizia». Nella fase iniziale fedpol, in consultazione con un gruppo di lavoro interdipartimentale, ha designato in un primo rapporto tutti gli ambiti normativi in materia di polizia da sottoporre a revisione sotto il profilo formale o materiale. Il 9 gennaio 2009 il direttore ha preso atto di tale rapporto preliminare. Contestualmente egli ha conferito l’incarico di elaborare un piano relativo ai principali ambiti da disciplinare e di delineare la struttura generale e l’architettura della futura legislazione federale in materia di polizia (codificazione generale nel contesto di un messaggio globale o adeguamento di leggi speciali). Al contempo, occorreva verificare se e in quale misura le attuali modifiche permettessero di rispettare l’attuale quadro costituzionale relativo al diritto federale in materia di polizia. Il 13 agosto 2008 i risultati di queste verifiche e il rispettivo piano normativo sono stati presentati al capo del DFGP, la quale ha susseguentemente conferito l’incarico di elaborare un avamprogetto da inviare in consultazione entro la fine del 2009.