Rapporto esplicativo

Art. 138

I compiti e le competenze dell’incaricato dell’inchiesta ai sensi dell’articolo 36 della legge sulla vigilanza dei mercati finanziari ricoprono integralmente quelle dell’attuale amministratore. La funzione dell’amministratore è stata ripresa dalla vecchia legge sui fondi di investimento, ma è stata completamente sostituita dall’incaricato dell’inchiesta in quanto strumento unitario di vigilanza nel quadro della vigilanza sui mercati finanziari. Questa disposizione può senz’altro essere abrogata.

2.5.6 Legge del 17 dicembre 2004 sulla sorveglianza degli assicuratori

Art. 51 Provvedimenti conservativi

Capoverso 2 lettera h

L’articolo 17 della legge federale del 17 dicembre 2004 sulla sorveglianza delle imprese di assicurazione (legge sulla sorveglianza degli assicuratori, LSA; RS 961.01) statuisce l’obbligo dell’impresa di assicurazione di garantire le pretese derivanti dai contratti di assicurazione con un patrimonio vincolato. L’articolo 74 dell’ordinanza del 9 novembre 2005 sulla sorveglianza delle imprese di assicurazione private (ordinanza sulla sorveglianza, OS; RS 961.011) precisa che l’importo legale del patrimonio vincolato deve essere coperto in ogni momento dagli attivi e che in caso di insufficienza di copertura l’impresa di assicurazione deve integrare senza indugio il patrimonio vincolato. Se constata un’insufficienza di copertura la FINMA deve prendere le misure adeguate all’integrazione del patrimonio vincolato. In considerazione della funzione centrale della copertura del patrimonio vincolato l’eseguibilità di misure corrispondenti è di grande importanza.

L’articolo 16 lettera b della vecchia legge sull’assicurazione contro i danni prevedeva a titolo di misura non soltanto la possibilità di esigere l’accumulazione del patrimonio vincolato, ma se del caso anche la possibilità di ordinarne direttamente un aumento. In quanto legge che ha sostituito la legge sull’assicurazione contro i danni la LSA non contiene più alcuna simile disposizione esplicita, sebbene lo scopo della nuova legislazione sia stato di riprendere senza cambiamenti a livello di contenuto le disposizioni concernenti i provvedimenti conservativi¹⁸. In assenza di una norma esplicita la decisione di misure di aumento del patrimonio vincolato poggia de lege lata sulla norma generale in materia di provvedimenti dell’articolo 51 capoverso 1 LSA. Ciò non presenta problemi se si tratta di ordinare un aumento del patrimonio vincolato. Nei casi straordinari nei quali l’autorità di vigilanza deve ordinare direttamente l’assegnazione di valori patrimoniali al patrimonio vincolato possono però sorgere dubbi sull’esistenza di una base legale sufficiente per una siffatta decisione creatrice di diritto, che istituisce un privilegio avente ripercussioni materiali sui valori patrimoniali. Per eliminare questi dubbi l’adozione di questa misura è inserita esplicitamente nel catalogo esemplare di misure.