Rapporto e Avamprogetto

Linee generali del progetto

4.3 I coefficienti per il calcolo delle unità standard di manodopera (USM) devono essere adeguati in base al progresso tecnico dell'ultimo decennio. In tal modo si eleva la soglia d’entrata nel merito dei pagamenti diretti e dei provvedimenti nell'ambito dei miglioramenti strutturali e si aumenta il limite per l'azienda nel diritto fondiario rurale. Inoltre, nella regione di pianura e in quella collinare il volume minimo di lavoro per il versamento dei pagamenti diretti va portato da 0,25 a 0,4 USM.

4.4 Introduzione di contributi d'adeguamento - Mediante i contributi d’adeguamento s’intende ammortizzare gli effetti del cambiamento di sistema sulle singole aziende e consentire uno sviluppo socialmente sostenibile. Una quota considerevole del contributo generale di superficie vigente finora viene trasferita in questa categoria di contributi vincolati alla persona e disaccoppiati dalla superficie. Ciò permette di migliorare la mobilità delle superfici e di esercitare pressione sui canoni d’affitto.

4.5 Riduzione di disposizioni che ostacolano la competitività - Diversi criteri di limitazione nell'ambito dei pagamenti diretti ostacolano la competitività e penalizzano le aziende orientate verso le esigenze future. La graduazione dei pagamenti diretti in base alla superficie e al numero di animali nonché la limitazione dei contributi per unità standard di manodopera vanno soppresse; i limiti di reddito e di sostanza vanno applicati soltanto ai contributi d'adeguamento dettati da ragioni sociali.

4.6 Dispendio amministrativo proporzionato - Le possibilità tecniche di riduzione dell'onere correlato all'esecuzione vanno sfruttate in misura maggiore e i controlli ufficiali lungo l'intera filiera alimentare vanno coordinati tramite il piano di controllo nazionale e una gestione comune dei dati. In tale contesto viene valutata anche un'armonizzazione dei giorni di riferimento per i provvedimenti di politica agricola. Inoltre, è necessario uniformare il controllo, sulle superfici utilizzate a scopo agricolo, delle prescrizioni di gestione delle superfici per la promozione della biodiversità di cui alla LAgr e alla LPN.

1.8 Parere della Commissione consultiva per l’agricoltura

Il 4 febbraio 2011 la Commissione consultiva per l'agricoltura (CCA), presieduta da Christian Wanner, si è riunita per discutere della documentazione relativa alla consultazione sulla PA 14-17. Essa ritiene che l'analisi delle sfide e i quattro ambiti tematici proposti siano esaustivi. Apprezza che nel documento del Consiglio federale siano state riprese le visioni fondamentali che la CCA aveva pubblicato nelle sue linee guida nell'ambito della PA 2011. In linea di massima, la CCA sostiene il progetto, pur esprimendo determinate riserve sulle modalità.

La CCA ritiene che il progetto sia coerente e logico nonché comporti notevoli miglioramenti per quanto riguarda la funzione produttiva dell'agricoltura, l'ecologia, le aree rurali e lo spirito imprenditoriale. È tuttavia dell'avviso che non consenta ancora di trovare un equilibrio ottimale tra la funzione produttiva e il necessario potenziamento della competitività, da un lato, e l'ecologia, dall'altro. Considerata l'impellenza della problematica della protezione del suolo, la CCA esige che venga dato mag-