Rapporto e Avamprogetto

Esperienze maturate con i limiti di spesa precedenti

Tabella 37

Limiti di spesa e uscite effettive dal 2000 al 2011

(mio. fr.) 2000-2003 2004-2007 2008-2011

DF Uscite DF Uscite DF Uscite 16.6.1999 effettive 05.06.2003 effettive 05.06.2007¹ effettive²

Miglioramento delle basi di

produzione e misure sociali 1 037 872 1 129 755 739663

Produzione e smercio 3 490 3 480 2 946 2 562 1 885 1 877 Pagamenti diretti 9 502 9 312 10 017 10 111 11 028 10 856

Totale 14 029 13 664 14 092 13 428 13 652 13 396 Differenza risp. al DF LS - 2,6% - 4,7% - 1,9%

¹Adeguamento NPC incluso, conformemente al decreto federale (DF) del 18 dicembre 2007, FF 2008 1123.

²Consuntivo 2008 - 2010, Preventivo 2011.

I limiti di spesa stabiliti inizialmente non sono stati esauriti per due motivi principali: da un lato, perché nel quadro di trasferimenti tra i diversi limiti di spesa o di misure di risparmio stabilite annualmente in relazione al preventivo il Parlamento ha corretto anche i limiti di spesa agricoli, nella maggior parte dei casi riducendoli; dall'altro, perché la partecipazione alle misure di politica agricola è prevedibile solo in maniera limitata. A causa di un lieve calo nella partecipazione, soprattutto nell'ambito delle misure sociali e dei programmi ecologici ed etologici, nonché di fluttuazioni del numero di animali, le uscite effettive hanno registrato un calo.

Nel primo periodo 2000-2003, i bassi tassi d'interesse hanno determinato una minore richiesta di aiuti per la conduzione aziendale rispetto alle aspettative e i pagamenti diretti negli ultimi due anni sono aumentati meno di quanto previsto a causa delle direttive di risparmio (blocco dei crediti, applicazione del freno all’indebitamento). Nel complesso, le uscite effettive sono state del 2,6 per cento inferiori ai limiti di spesa inizialmente fissati dal Parlamento.

Negli anni 2004-2007 i limiti di spesa sono stati sfruttati ancora di meno a causa dei programmi di sgravio per il 2003 e il 2004, del blocco dei crediti e della compensazione di aumenti di rubriche che esulano dal limite di spesa (in particolare: legge sul cioccolato, influenza aviaria, Porta Alpina). Le uscite effettive sono risultate di 664 milioni di franchi (-4,7%) inferiori ai limiti di spesa inizialmente fissati dal Parlamento. Nel decreto federale sui limiti di spesa 2004-2007¹⁸⁸, il Parlamento ha stabilito che il Consiglio federale ha la possibilità di trasferire una parte dei fondi destinati al sostegno del mercato ai pagamenti diretti. Esso si è avvalso di tale facoltà già nel 2007, periodo nel quale i crediti per i pagamenti diretti non erano praticamente stati toccati dalle misure di risparmio.

Un ulteriore trasferimento, ancora più marcato, dal sostegno al mercato ai pagamenti diretti è stato il fulcro della PA 2011; per quest'ultima si prevedono uscite effettive inferiori di poco meno del 2 per cento al limite di spesa inizialmente fissato. Le