Rapporto e Avamprogetto

Decreto federale che stanzia mezzi finanziari per gli anni 2014-2017

differenze sono dovute principalmente alle misure di risparmio per il rispetto del freno all'indebitamento nell'ambito del Preventivo 2011. Le uscite per il miglioramento delle basi di produzione e le misure sociali saranno probabilmente inferiori del 10 per cento rispetto al limite di spesa inizialmente fissato. A tale risultato concorrono uno scarso fabbisogno di aiuti per la conduzione aziendale e per la riqualificazione nonché la riduzione unica nel 2011 dei fondi previsti per i crediti d'investimento. Un calo relativamente più contenuto (-1,5%) è atteso per i pagamenti diretti poiché, in proporzione, tali uscite sono meno colpite dalle misure di risparmio. Il limite di spesa per i fondi destinati al sostegno del mercato sarà presumibilmente esaurito.

Come preannunciato nel messaggio sulla PA 2011¹⁸⁹, i tre limiti di spesa 2008-2011 sono stati leggermente adeguati con il decreto federale del 18 dicembre 2007¹⁹⁰ sull'applicazione della nuova impostazione della perequazione finanziaria e della ripartizione dei compiti tra Confederazione e Cantoni (NPC) e l'importo totale è stato incrementato di 3 milioni di franchi.

Il 6 dicembre 2010, il Consiglio nazionale (Camera prioritaria) ha trattato i limiti di spesa per gli anni 2012 e 2013, aumentandoli di 130 milioni di franchi rispetto al messaggio del Consiglio federale191 e mantenendoli pertanto al livello della PA 2011 (Preventivo 2010). Il 17 marzo 2011, il Consiglio degli Stati ha approvato, con un lieve scarto, tale aumento. Tra le due Camere sussiste pertanto una differenza di 8 milioni di franchi.

3.3 Condizioni quadro per la determinazione dei limiti di spesa

3.3.1 Indicazioni di politica finanziaria

Finanze federali in generale

Nel 2009 il bilancio della Confederazione si è chiuso con una notevole eccedenza (risultato ordinario dei finanziamenti pari a 2,7 mia. fr.). Essa è riconducibile alla buona situazione delle finanze federali all’inizio della crisi e all’effetto ritardato della recessione sulle entrate. Anche nel 2010 il Consuntivo della Confederazione si è chiuso con un'eccedenza di 3 miliardi circa, nonostante nel preventivo si fosse previsto un disavanzo di più di 2 miliardi di franchi. Le entrate sono risultate di 4,6 miliardi superiori rispetto a quelle previste. Due terzi di tale importo sono riconducibili all’imposta federale diretta e all'imposta preventiva. Dati i miglioramenti, le stime relative agli introiti possono essere parzialmente rettificate verso l'alto anche nei prossimi anni. Una valutazione della situazione a fine gennaio 2011 ha rivelato che la situazione delle finanze federali è nettamente migliorata rispetto a quanto ipotizzato. Nel 2012, soprattutto, si prevede un'eccedenza strutturale di 1 miliardo circa. Stesse previsioni anche per il 2013 e il 2014, anni in cui dovrebbero registrarsi eccedenze strutturali rispettivamente di 100 e 200 milioni circa. Nonostante vi sia ancora qualche incognita, le cifre indicano che non sarà necessario attuare integral-