Rapporto e Avamprogetto

Decreto federale che stanzia mezzi finanziari per gli anni 2014-2017

Attribuzione degli attuali strumenti ai singoli obiettivi in funzione del loro effetto

Gli strumenti disponibili nell'ambito dei pagamenti diretti contribuiscono già al raggiungimento degli obiettivi fissati nella Costituzione (sicurezza dell'approvvigionamento, salvaguardia delle basi vitali naturali, cura del paesaggio rurale, occupazione decentrata del territorio, benessere degli animali e garanzia del reddito). Quale primo passo nella ripartizione dei fondi, si attribuiscono gli strumenti vigenti ai diversi obiettivi in base ai loro effetti principali.

Attualmente la sicurezza dell'approvvigionamento viene promossa principalmente attraverso due strumenti: sulla superficie inerbita con contributi per la detenzione di animali che consumano foraggio grezzo e sulla superficie coltiva aperta con un contributo supplementare per terreni aperti e colture perenni.

Mediante il contributo di declività viene preservata l'apertura del paesaggio rurale. Per tale motivo esso viene attribuito ai contributi per il paesaggio rurale. Mediante il contributo d'estivazione s'intende in primo luogo contrastare, attraverso una gestione sostenibile, l'avanzamento del bosco sulle superfici alpestri. Il contributo generale di superficie ha effetti in più ambiti. Secondo diversi studi scientifici, esso non esercita praticamente alcun influsso sulla produzione. Nelle zone di montagna più alte concorre alla preservazione dell'apertura del paesaggio, ma il contributo maggiore lo fornisce a livello di garanzia del reddito¹⁹⁶. Nel rapporto concernente l'ulteriore sviluppo del sistema dei pagamenti diretti, il Consiglio federale ha indicato che dopo l'applicazione della PA 2011 vi è un importo di pagamenti diretti pari a 900 milioni di franchi circa che non è finalizzato alla fornitura di prestazioni, bensì esclusivamente alla garanzia del reddito. Nel vigente sistema dei pagamenti diretti non esiste uno strumento specifico per conservare, promuovere e migliorare la qualità del paesaggio.

Unitamente agli altri pagamenti diretti, le misure differenziate a favore della regione di montagna, come ad esempio i contributi DACDP e quelli di declività, favoriscono indirettamente anche l'occupazione decentrata del territorio.

A sostegno della salvaguardia delle basi vitali naturali, oltre all'osservanza della PER, come presupposto per il versamento di pagamenti diretti, vi sono tre categorie di misure:

1. i contributi per la compensazione ecologica giusta l'OPD e i contributi giusta l'OQE, che esercitano un effetto soprattutto nel settore della biodiversità;

2. i programmi per le risorse giusta gli articoli 77a e 77b LAgr nonché i contributi giusta l'articolo 62a LPAc, che promuovono l'utilizzazione efficiente delle risorse naturali e sono finalizzati a proteggere le acque;

3. i contributi per l'agricoltura biologica e la produzione estensiva di cereali e colza, che incentivano forme di produzione particolarmente in sintonia con la natura e rispettose dell'ambiente giusta l'articolo 104 capoverso 3 lettera b Cost.

Nell'attuale sistema dei pagamenti diretti il benessere degli animali è sostenuto mediante i contributi SSRA e URA.