Progetto

RAPOLSIC: Progetto, 14 aprile 2010 Pagina 48

certificazioni di prestazioni fornite durante un servizio e che saranno utili ai militari nella loro vita professionale.

La disponibilità a fornire prestazioni a favore della collettività al di fuori del proprio ambito professionale e delle relazioni private è in diminuzione. Il sistema di milizia, sotto questo punto di vista, è in contrasto con le tendenze fondamentali dell’economia e della società. Una simile situazione si ripercuote direttamente sull’esercito, soprattutto a seguito di un’insufficiente disponibilità alla carriera militare necessaria per coprire il fabbisogno dell’esercito, con la conseguenza che circa il 25% dei militari non assolve il servizio annuale come pianificato, ma differisce il servizio per adempiere impegni professionali e assolvere formazioni (per es. in base al modello di Bologna).

5223 Modello dell'obbligo di servizio

Il modello dell'obbligo di servizio stabilisce, per un determinato periodo di tempo, quante truppe possono essere impiegate e quale deve essere il loro livello d'istruzione. Il Consiglio federale non vede alcun motivo per mettere in discussione il sistema di milizia o l'obbligo militare generale. In effetti, un passaggio a un esercito di coscritti nell’ambito del quale l’obbligo di servizio sarebbe adempiuto prevalentemente in un unico periodo, avrebbe come conseguenza l’abbandono del principio di milizia pur mantenendo l’obbligo militare. I quadri dell’esercito dovrebbero essere in larga misura professionalizzati, sacrificando la condotta delle truppe da parte di ufficiali e sottufficiali di milizia. L’opzione della milizia di volontari significherebbe l’abbandono dell’obbligo militare. I vantaggi di questo modello consistono nel venir meno dell’obbligo e nei conseguenti benefici a livello di motivazione e produttività. Rimangono incerte le modalità e le possibilità con le quali potrebbe essere reperito, con incentivi materiali e immateriali, un numero sufficiente di volontari. Anche la variante di un esercito di professionisti è contrario all’autoconsapevolezza della Svizzera in materia di politica di sicurezza e comporterebbe considerevoli difficoltà di reclutamento. Un esercito di milizia con un nucleo di ufficiali e sottufficiali di professione e la possibilità per una parte dei militari di milizia di prestare il loro servizio in un unico periodo come militari in ferma continuata, rimane la soluzione più adeguata per la Svizzera. Depongono a favore di un tale sistema la tradizione in materia di politica di difesa, la possibilità per l'esercito di sfruttare conoscenze e capacità acquisite in ambito civile, l’eterogeneità sociale e regionale dell'esercito, lo stretto legame tra l'esercito e la società nonché le realtà finanziarie. Anche il fatto che l'esercito deve svolgere impieghi immediati o dopo un breve periodo di preparazione con l'utilizzo di forze comparativamente limitate e che l'impiego di formazioni di truppa di grande entità è necessaria (e possibile) solo dopo un periodo di preparazione prolungato giustifica, dal punto di vista della politica di difesa, la preferenza a livello politico per un esercito di milizia. Il sistema di milizia non è però rigido ma, entro certi limiti, adattabile. Per tale ragione, la strutturazione concreta del modello dell'obbligo di servizio non è fissata in maniera definitiva. Nell'ottica di una flessibilizzazione, occorre valutare la possibilità di un adeguamento alle nuove condizioni quadro determinate da minacce, demografia e società. È pertanto ipotizzabile che per impieghi specifici, ad esempio per grandi manifestazioni³³, dei militari adatti possa-