Rapporto esplicativo

1.3.3 Esame di un’eventuale revisione dell’OAMin

Alla luce della necessità di revisione dell'OAMin constatata da due terzi dei Cantoni, il 16 gennaio 2008 il Consiglio federale ha incaricato il DFGP di esaminare insieme ai Cantoni una revisione parziale dell'OAMin e di sottoporre al Consiglio federale le eventuali modifiche necessarie. Tuttavia, nel corso dell’esame, in particolare dopo i colloqui del gruppo di valutazione costituito poco dopo la decisione del Consiglio federale, si è dovuto constatare che una revisione parziale dell’OAMin non sarebbe stata sufficiente per ottenere un’ordinanza al passo con i tempi.

Il 21 febbraio 2008 i rappresentanti dell’Ufficio federale di giustizia, della «Pflegekinder-Aktion Schweiz» e della Conferenza delle direttrici e dei direttori cantonali delle opere sociali (CDOS) si sono riuniti per discutere come procedere. Hanno deciso di delegare i lavori di revisione all’Amministrazione federale e di rinunciare all’istituzione di una commissione di esperti. Per garantire che il progetto fosse vicino alla prassi, si è ritenuto opportuno sottoporre gli avamprogetti elaborati dall'Amministrazione federale a una cerchia di persone interessate operanti nel settore dell'accudimento di minori. L'11 agosto 2008 e il 21 gennaio 2009 si sono svolte ulteriori riunioni.

1.4 La consultazione del 2009

Il 6 giugno 2009 è stato posto in consultazione l’avamprogetto per una revisione totale dell’OAMin, composto dall’«ordinanza sull’assistenza di minori» (OAssM) e dall’«ordinanza sull’adozione» (OAdoz). La consultazione si è chiusa il 15 settembre 2009. Inoltre, in applicazione dell'articolo 151 capoverso 1 della legge del 13 dicembre 2002 sul Parlamento, la commissione degli affari giuridici del Consiglio nazionale (CAG-N) ha esaminato l'avamprogetto dell'ordinanza sull'assistenza di minori in occasione della sua riunione del 29 ottobre 2009 e in una lettera del 4 novembre 2009 ha sottoposto al Consiglio federale una serie di raccomandazioni.

1.4.1. Risultati della consultazione2

Nonostante i media abbiano mosso critiche in parte veementi all'avamprogetto, gli oltre 120 partecipanti alla consultazione hanno perlopiù approvato la revisione totale dell'OAMin e l'impostazione di fondo proposta dal Consiglio federale. Non sono state praticamente avanzate critiche all’accudimento a tempo pieno che nella prassi è effettuato quasi esclusivamente su decisione di un’autorità (misure di protezione dei minori). È stato criticato soltanto il disciplinamento dell'accudimento a tempo pieno che non è istituito su decisione di un'autorità, come ad esempio l'accudimento di minori nel quadro di programmi di scambio, soggiorni alla pari, permanenze presso conoscenti o parenti esclusivamente per vacanze.

Sono state avanzate critiche anche alle disposizioni nell’ambito dell’accudimento diurno eseguito su iniziativa dei genitori. In tale contesto è stato respinto soprattutto l'obbligo di autorizzazione per l'accudimento che supera le venti ore settimanali effettuato da amici o conoscenti. Le critiche non riguardavano soltanto l'obbligo di autorizzazione per l'accudimento diurno,