Rapporto esplicativo

− disciplinare le organizzazioni di collocamento presso genitori diurni analogamente alle

disposizioni vigenti per le organizzazioni preposte al collocamento;

− limitare il rilevamento di dati statistici ai rapporti di accudimento soggetti all’obbligo di

autorizzazione.

2. L'avamprogetto di ordinanza 2010 sull'accudimento di minori (AP-2010)

2.1 Caratteristiche generali

Come già la revisione del diritto della tutela, anche quella dell'OAMin ha come obiettivo la professionalizzazione nel settore sottoposto a disciplinamento. Attraverso misure adeguate, come l’istituzione di standard unitari o requisiti per la formazione e il perfezionamento professionali, la nuova ordinanza sull’accudimento di minori si prefigge di contribuire alla professionalizzazione e all’aumento della qualità nell’accudimento di minori da parte di terzi. Oltre a rispondere alle esigenze degli attuali operatori nel settore dell’accudimento di minori, la revisione tiene inoltre conto delle esigenze di molti Cantoni.

Il rapporto peritale Zatti, la consultazione sulla necessità di una revisione dell'OAMin, l’analisi dei collocamenti in famiglie affidatarie e in istituti nell'ambito del programma nazionale di ricerca, i colloqui all'interno del gruppo di valutazione, ma anche i risultati della consultazione 2009 hanno messo chiaramente in luce gli aspetti di cui tenere conto nella revisione dell'OAMin. I punti fondamentali sono:

 Il bene del minore

L'emanazione dell'OAMin oltre 30 anni fa è stata una pietra miliare della protezione dei minori. Tuttavia da allora l'idea di ciò che costituisce il bene del minore è notevolmente mutata, non in ultimo anche grazie alla Convenzione del 20 novembre 1989 sui diritti del fanciullo (CDF-ONU³; cfr. n. 4.3). Oggi il bambino non è più un semplice oggetto di disciplinamento legale, bensì ne diventa progressivamente il soggetto. Di conseguenza, sono aumentate anche le aspettative in merito alla qualità dell'accudimento di minori e agli attori coinvolti nel processo, Confederazione compresa.

 Accudimento diurno

Oltre al collocamento di minori nell'ambito delle misure di protezione dei minori, al centro dell'interesse dell'OAMin di 30 anni fa, negli ultimi anni ha assunto un'importanza sempre maggiore l’accudimento di minori complementare alla famiglia. I genitori che esercitano una professione devono poter contare su un’offerta di alta qualità. L’AP-2010 tiene conto di questa situazione e disciplina l’accudimento diurno in una sezione a sé stante, nel capitolo concernente l’autorizzazione.

 Disposizioni vincolanti anziché potestative

Nell'OAMin attuale le disposizioni volte alla professionalizzazione e alla garanzia della qualità nel settore dell'affidamento di minori mancano del tutto oppure sono a carattere potestativo all'indirizzo dei Cantoni. La professionalizzazione delle autorità competenti prevista dal nuovo diritto in materia di protezione degli adulti non è sufficiente.

3

RS 0.107