Rapporto esplicativo

Rapporto del Consiglio federale

sulla strategia della protezione della popolazione e della protezione civile 2015+

sono responsabili dell’organizzazione, dell’istruzione, della prontezza e dell’impiego della protezione civile.

La Confederazione è competente per la concezione e il coordinamento relativi a questioni strategiche, l’informazione all’attenzione della popolazione in caso d’evento, la ricerca e lo sviluppo nel campo della protezione della popolazione. Essa recluta i militi della protezione civile, istruisce i comandanti della protezione civile e i loro sostituti, i quadri e gli specialisti dell’aiuto alla condotta e della protezione dei beni culturali nonché il personale insegnante, gestisce l’infrastruttura d'istruzione necessaria e allestisce, in collaborazione con i Cantoni, le basi per un’istruzione unitaria (istruzione di base e specialistica). Emana inoltre le direttive per la costruzione, la manutenzione e il rimodernamento dei rifugi e degli impianti di protezione⁴⁹. Rientrano nella sua sfera di competenza anche i sistemi per dare l’allarme alla popolazione, l’infrastruttura di comunicazione della protezione civile, gli impianti di protezione e il materiale standardizzato⁵⁰.

Dal 2004 i Cantoni si assumono i costi dell’istruzione da loro impartita nonché del materiale d’intervento e dell’equipaggiamento necessari per gestire catastrofi e situazioni d'emergenza, mentre la Confederazione si assume i costi del reclutamento, dell'infrastruttura di comunicazione, dell'allarme e dell'informazione alla popolazione (sirene, impianti di trasmissione protetti), degli impianti di protezione e del materiale standardizzato.

Questa organizzazione federalista della protezione civile si è dimostrata ampiamente valida. È quindi ragionevole orientare la protezione civile a condizioni e pericoli regionali e locali.

La ripartizione delle competenze, dei compiti e dei costi tra Confederazione e Cantoni viene però interpretata in vario modo, in particolare nel settore del materiale. Nel 2001 la Confederazione e i Cantoni si sono sostanzialmente accordati sul fatto che la Confederazione è competente per il materiale necessario in caso di catastrofi e situazioni d’emergenza particolari o in caso di conflitti armati e lo finanzia. Finora questo materiale standardizzato finanziato dalla Confederazione è rimasto limitato al settore NBC. Non copre altri eventi che toccano più Cantoni o l’intera Svizzera e che imporrebbero una chiamata in servizio della protezione civile da parte della Confederazione. Purtroppo la piattaforma comune del materiale istituita nel 2006 dalla Confederazione e dai Cantoni non ha avuto successo. Nel 2011 i Cantoni e i Comuni hanno quindi creato una propria piattaforma per colmare a loro spese le lacune dovute all'obsolescenza del materiale. Le opinioni divergono però sia riguardo alla misura in cui la Confederazione debba finanziare anche materiale al di fuori del settore NBC, sia riguardo alla misura in cui il nuovo materiale acquistato dai Cantoni debba essere standardizzato. Secondo l’Ufficio federale della protezione della popolazione, il rinnovamento decentralizzato del materiale degli ultimi anni è in contrasto con gli sforzi volti a instaurare uniformità e