Rapporto esplicativo

Rapporto del Consiglio federale

sulla strategia della protezione della popolazione e della protezione civile 2015+

Effettivi

Il Concetto direttivo della protezione della popolazione 2001 prevedeva un effettivo di 120 000 persone per la protezione civile.⁵¹ Ogni anno si sarebbero dovute reclutare 6000 persone, che sarebbero rimaste incorporate nella protezione civile dal 20° al 40° anno d’età. Partendo dal presupposto che 15 000 militi sarebbero stati prosciolti anticipatamente dall’obbligo di prestare servizio nella protezione civile a favore di altre organizzazioni partner della protezione della popolazione, risultava un effettivo regolamentare di 105 000 militi. I Cantoni con un numero di persone tenute a prestare servizio nella protezione civile superiore al fabbisogno erano autorizzati ad attribuire al personale di riserva i militi della protezione civile non necessari.

Nella pratica l’effettivo differisce da quello prescritto dal concetto direttivo. Nel 2010 l’effettivo della protezione civile contava 76 000 militi e il personale di riserva 67 000 militi. L’effettivo totale, compresa la riserva, era quindi superiore del 36 per cento mentre senza la riserva era inferiore del 27 per cento a quello previsto dal concetto direttivo. Il motivo di questa differenza risiede soprattutto nella riorganizzazione e centralizzazione della protezione civile, ma anche riflessioni di carattere finanziario hanno spinto a ridurre il fabbisogno di militi della protezione civile e ad attribuire al personale di riserva quelli in esubero. Una piccola parte delle persone tenute a prestare servizio nella protezione civile viene attribuita al personale di riserva già in occasione del reclutamento, e una parte più consistente dopo il compimento dei trent’anni. Ciò è correlato al fatto che la tassa d’esenzione e la relativa riduzione decadono alla fine del 30° anno d’età.⁵² Le persone che prestano servizio nella protezione civile a titolo volontario sono 3000, di cui 500 donne.

In caso di catastrofi e situazioni d’emergenza è manifestamente possibile adempiere i compiti della protezione civile con questo effettivo ridotto (del 25% circa rispetto a quello previsto dal concetto direttivo), poiché in caso contrario i Cantoni l’avrebbero aumentato a scapito del personale di riserva, in massiccia crescita. Differenze rispetto agli effettivi previsti dal concetto direttivo 2001 sussistono anche nei singoli settori specialistici. Soltanto i settori specialistici del «sostegno» e della «logistica» sfruttano gli effettivi previsti. In particolare la «condotta» e l’«aiuto alla condotta» richiedono meno personale a causa delle regionalizzazioni e delle cantonalizzazioni: