Rapporto esplicativo

Rapporto del Consiglio federale

sulla strategia della protezione della popolazione e della protezione civile 2015+

b) La protezione civile (e le altre organizzazioni summenzionate che potrebbero approfittare della possibilità che il servizio di protezione venga prestato anche presso di loro) dovrebbe poter reclutare non solo persone inabili al servizio militare, ma anche (in numero limitato) persone abili a tale servizio. In occasione del reclutamento dovrà rimanere prioritario l’esercito e non vi sarà libertà di scelta. Occorrerà però valutare se e in che modo si può rendere più permeabile e flessibile il sistema dell’obbligo di prestare servizio (per es. mediante un’idoneità differenziata). Il gruppo di studio dovrà elaborare diverse opzioni al riguardo.

c) In questo contesto, si esaminerà se e in che modo il servizio civile sia integrabile in una gamma di forme in cui è possibile adempiere l'obbligo di prestare servizio di protezione – nell’ambito della protezione della popolazione – più ampia di quella attuale, limitata alla protezione civile. L’onere dovrebbe corrispondere almeno a quello del servizio militare. A priori, nell’ambito dell’obbligo di prestare servizio di protezione non andrebbe escluso un onere differenziato, a seconda che si tratti di un’attribuzione ordinaria o che vengano invocati motivi di coscienza che si oppongono al servizio militare.

d) Il personale di milizia e i volontari del sistema integrato di protezione della popolazione dovrebbero essere equamente indennizzati per i loro interventi. In tale contesto bisognerebbe valutare se estendere il diritto alle indennità di perdita di guadagno anche al personale di milizia e ai volontari del sistema integrato della protezione della popolazione e se ciò richiederebbe uno scostamento dall’organizzazione federalista nonché chiarire quali costi ne conseguirebbero in materia di indennità di perdita di guadagno e in che misura si dovrebbero di conseguenza aumentare i contributi dei datori di lavoro e dei lavoratori. Bisognerebbe inoltre elaborare delle possibilità che rendano il servizio civile per quanto possibile equivalente al servizio militare (per es. giorni di servizio, indennità, incentivi).

2.2.6 Istruzione

Negli ultimi anni sono stati svolti solo pochi grandi esercizi complessi con la partecipazione della Confederazione e dei Cantoni (Mikado Due 2005, Mikado Quatro 2006, Rheintal 2006, Regiocat 2006). Di conseguenza tutti i livelli hanno perso una parte del know-how necessario per la gestione civile di crisi e situazioni d’emergenza intersettoriali e interregionali. Durante gli esercizi finora svolti sono stati affrontati soprattutto scenari e temi conformi alle esigenze dell’istruzione militare. I futuri esercizi Seismo 12 (terremoto nel nordovest della Svizzera, 2012) e Pandemia 2013 nonché l’esercitazione della Rete integrata Svizzera per la sicurezza ERSS 2014 permetteranno di addestrare e verificare la collaborazione tra gli organi di condotta politici e operativi della Confederazione e dei Cantoni.

Per addestrare efficientemente l'interazione delle strutture nazionali e cantonali di condotta occorre migliorare il coordinamento e la collaborazione tra gli organi