Rapporto esplicativo

1.3.4.8 Semplificazione delle disposizioni sulla costruzione, l’esercizio e la vigilanza dei binari di raccordo e degli impianti di trasbordo

La procedura di autorizzazione per gli impianti del traffico merci deve essere semplificata e snellita. La coesistenza poco trasparente dell’autorizzazione edilizia prevista dal diritto cantonale e della decisione di consenso per la sicurezza tecnica richiesta dall’UFT deve essere sostituita da una procedura decisionale semplificata, che sia anche concentrata e coordinata. L’indispensabile verifica di sicurezza in base alle prescrizioni della legislazione ferroviaria spetta all’UFT, che esprime un parere vincolante all’attenzione dell’autorità competente in materia di autorizzazioni secondo il diritto cantonale. Le condizioni contenute in questo parere devono essere recepite nell’autorizzazione edilizia. Nella fase di esercizio, vi è una suddivisione delle competenze in materia di vigilanza: l’UFT si occupa soltanto degli aspetti tecnico-ferroviari, mentre le autorità comunali e cantonali vigilano su tutto il resto, in particolare sul rispetto della legislazione ambientale.

Occorre rinunciare al principio secondo cui binari di raccordo e impianti di trasbordo possono essere autorizzati solo sulla base di un piano di utilizzazione e che tale piano è l’unico titolo di espropriazione eventualmente necessario. In generale, comunque, il collegamento delle zone industriali e artigianali e il relativo allacciamento alla rete ferroviaria principale mediante binari di raccordo saranno lasciati ai Cantoni e Comuni interessati e avverranno anche in futuro attraverso gli strumenti della pianificazione territoriale.

1.4 Coordinamento di compiti e finanze

Il presente progetto di strategia globale per l’incentivazione del traffico merci ferroviario sull’intero territorio nazionale attribuisce alla Confederazione la responsabilità del processo di pianificazione nel settore del trasporto di merci su rotaia. Questo processo include non solo l’elaborazione o l’aggiornamento regolare di previsioni per il traffico merci, ma anche la messa a punto di una concezione per lo sviluppo degli impianti principali e per la relativa armonizzazione con lo sviluppo dell’infrastruttura ferroviaria. Finora nella pianificazione di infrastruttura e impianti del traffico merci non vi è stato alcun coordinamento tra gli operatori del settore. Per svolgere tale compito, l’Ufficio federale dei trasporti (UFT), competente in materia, necessita di risorse aggiuntive nella misura di un posto al 100 per cento, da finanziare attraverso i posti autorizzati con il FAIF.

Un ulteriore posto al 100 per cento è necessario per i lavori legati al concetto di utilizzazione della rete e ai piani di utilizzazione della rete.

La riorganizzazione delle diverse misure di incentivazione finanziaria della Confederazione non comporta alcun onere supplementare per quanto riguarda il personale.