Rapporto esplicativo

Riferimento/incarto: COO.2180.109.7.123673 / 217.1/2011/01115

La mozione Lehmann (12.4101), la mozione Estermann (13.32.12) e l’interpellanza Borer (13.4092) non sono state ancora trattate dal Parlamento.

1.2 La normativa proposta

1.2.1 Obiettivi della nuova legge

Obiettivi principali della nuova legge

L’avamprogetto intende concretizzare il nuovo articolo 106 Cost. che conferisce alla Confederazione la competenza di legiferare in materia di giochi in denaro.

La nuova legge è tesa a garantire una gestione sicura e trasparente dei giochi in denaro, che in Svizzera, come nella maggior parte dei Paesi, possono essere esercitati soltanto se autorizzati e sorvegliati. Tenuto conto dei pericoli insiti nei giochi in denaro, la legge deve tutelare adeguatamente la popolazione. In primo piano vi è la tutela dal gioco eccessivo, ossia dalla dipendenza dal gioco, e dalla puntata di poste del tutto sproporzionate rispetto al reddito e al patrimonio dei giocatori. Va inoltre combattuta la criminalità legata ai giochi in denaro e l’offerta illegale di giochi. Infine si tratta di generare proventi per la collettività. Una fetta importante del prodotto lordo delle case da gioco è destinata all’assicurazione per la vecchiaia e i superstiti nonché all’assicurazione per l’invalidità, mentre l’utile netto delle lotterie e delle scommesse sportive è destinato integralmente a scopi d’utilità pubblica, segnatamente in ambito culturale, sociale e sportivo. Nel perseguire questi obiettivi vanno nel contempo create condizioni quadro per il mercato svizzero dei giochi in denaro che consentano un’offerta il più possibile interessante, concorrenziale a livello internazionale e moderna.

Principi ispiratori della nuova legislazione

Il settore delle case da gioco e quello delle lotterie, delle scommesse sportive e dei giochi di destrezza sono disciplinati in un’unica legge federale. La riunione delle norme in un’unica legge federale permette il disciplinamento trasparente e coerente dell’intero settore svizzero dei giochi in denaro. In linea di massima vengono ripresi i principi normativi fondamentali attualmente fissati a diversi livelli legislativi. Nel contempo, la nuova legge armonizza, laddove è possibile e sensato, la normativa dei settori delle case da gioco, delle lotterie e delle scommesse sportive nonché dei giochi di destrezza. Inoltre contiene importanti novità: tutte le vincite al gioco non sono più imponibili e i giochi da casinò possono essere proposti anche online. Infine le competenze esecutive federali e cantonali saranno chiaramente distinte e, grazie all’istituzione di un apposito organo paritetico, il coordinamento tra Confederazione e Cantoni sarà migliorato.

1.2.2 Categorie e obbligo di autorizzazione dei giochi in denaro

Categorie dei giochi in denaro

La legge sui giochi in denaro si applica in linea di massima a tutti i giochi che, fatta una posta pecuniaria o concluso un negozio giuridico, prospettano la possibilità di una vincita in denaro o di un altro vantaggio pecuniario. I giochi in denaro continuano a essere suddivisi in lotterie, scommesse sportive, giochi da casinò e giochi di destrezza. Rispetto alla normativa vigente della LLS e della LCG, la nuova legge prevede le precisazioni e le modifiche seguenti: