Rapporto esplicativo

Riferimento/incarto: COO.2180.109.7.123673 / 217.1/2011/01115

membri, di offrire giochi d’azzardo online sul proprio territorio⁴⁶, se non vi hanno sede. La CGUE rileva inoltre che in seno all’UE il settore dei giochi d’azzardo offerti su Internet non è armonizzato e che rispetto alle offerte tradizionali implica dei rischi maggiori⁴⁷. Pertanto la normativa nazionale è autorizzata a vietare la pubblicità, rivolta alla propria cittadinanza, di giochi d’azzardo organizzati in altri Stati membri a condizione che la sanzione prevista non sia discriminatoria⁴⁸. Tuttavia una politica di espansione dei giochi d’azzardo, caratterizzata in particolare dalla creazione di giochi nuovi e dalla loro pubblicità, è compatibile con l’obiettivo di tutelare i consumatori solamente se nel Paese in questione il gioco illegale è molto diffuso e se le misure adottate mirano, in modo sistematico e coerente⁴⁹, a canalizzare la pratica del gioco nei circuiti legali⁵⁰.

La Corte di giustizia dell’AELS ha preso due decisioni importanti sulla legittimità dei monopoli nazionali⁵¹. La sua giurisprudenza è vicina a quella della CGUE.

Organizzazione mondiale del commercio

Nell’ambito della liberalizzazione del commercio mondiale, coordinata dall’Organizzazione mondiale del commercio (OMC), l’Accordo generale sul commercio dei servizi (AGCS o GATS) regola il libero scambio di servizi tra gli Stati membri. Mentre nella classificazione centrale dei prodotti delle Nazioni Unite («Central Product Classification», sottoclasse 96492) l’offerta di giochi d’azzardo è qualificata espressamente come fornitura di servizi, il GATS (art. XIV) prevede una riserva per quanto concerne «le misure necessarie a salvaguardare la morale pubblica o a mantenere l’ordine pubblico». Questa riserva tiene conto del fatto che le normative nazionali sui giochi d’azzardo escludono di fatto senza eccezioni il libero scambio di servizi.

1.1.6 Interventi parlamentari

Il settore dei giochi in denaro è stato oggetto di numerosi interventi parlamentari, tra cui vanno citati in particolare i seguenti:

– Iniziativa parlamentare Studer Heiner: Revisione della legge sulle lotterie (04.437);

– Interrogazione Brändli Christoffel: Legge sulle lotterie. Revisione (04.1021);

– Interrogazione Baumann J. Alexander: Abusi e mancanza di trasparenza in materia di lotterie? (04.1054);

– Interrogazione Aeschbacher Ruedi: Lotterie e scommesse. Inconvenienti (04.1067);

– Mozione della Commissione degli affari giuridici CN: Legge sulle lotterie. Revisione parziale (04.3431);

– Interpellanza Bruderer Pascale: Scommesse sportive: zona grigia (05.3113);