Rapporto esplicativo

Riferimento/incarto: COO.2180.109.7.123673 / 217.1/2011/01115

fornitori svizzeri di servizi di telecomunicazione. Questa misura impedirà alla maggior parte dei giocatori di accedere a offerte non autorizzate.

Chi offre giochi senza avere le autorizzazioni necessarie sarà inoltre perseguibile penalmente, mentre non lo saranno i giocatori.

Infine, il presente avamprogetto non prevede alcun meccanismo di blocco delle transazioni finanziarie degli o verso gli organizzatori di giochi non autorizzati. Un simile meccanismo non sarebbe attualmente proporzionato allo scopo.

1.2.4 Protezione dal gioco eccessivo e da altri rischi

Protezione dal gioco eccessivo

Il gioco in denaro presenta rischi di diversa natura, tra cui anzitutto la dipendenza. Uno degli obiettivi della legge è dunque quello di tutelare in modo adeguato la popolazione dal gioco eccessivo. Oltre a rivedere l’offerta dei giochi (segnatamente nell’ambito di Internet dove, in futuro, i giochi legali dovranno sostituire l’attuale offerta estera incontrollata di giochi), occorre anche adeguare le misure di prevenzione della dipendenza dal gioco. Conformemente all’articolo 106 Cost., oltre alla Confederazione, anche i Cantoni dovranno adottare misure per proteggere i giocatori dal gioco eccessivo. L’avamprogetto prevede in generale misure per prevenire la ludopatia in tre ambiti:

– anzitutto gli organizzatori di giochi in denaro dovranno adottare misure di protezione tenendo conto dell’evoluzione sociale e tecnologica e in particolare dell’espansione dell’offerta su Internet. Tale evoluzione rende necessaria la revisione dei principi della normativa sui giochi in denaro secondo cui i giochi più pericolosi possono essere esercitati solamente tra le mura di una casa da gioco, mentre quelli meno pericolosi anche al di fuori. In determinati settori, in particolare in Internet, questa suddivisione è sorpassata poiché le lotterie e le scommesse online presentano gli stessi rischi dei giochi da casinò. La legge sui giochi in denaro tiene conto del cambiamento di queste condizioni quadro, imponendo agli organizzatori di adeguare le misure di prevenzione al rischio potenziale che presenta concretamente il gioco in denaro. I requisiti da soddisfare sono dunque direttamente proporzionati a tale rischio;

oltre alle case da gioco, anche gli organizzatori di giochi di grande estensione sono tenuti per legge a redigere un piano di misure sociali a tutela dei giocatori. Partendo dal rischio potenziale e dalle caratteristiche del canale di distribuzione dei diversi giochi, il piano deve prevedere misure nei seguenti settori: informazione, individuazione precoce, autocontrollo e limitazioni del gioco. Come misura estrema si può ricorrere, come nel diritto vigente, all’esclusione dal gioco, che tuttavia non riguarderà più solamente i giochi da casinò ma anche i giochi di grande estensione con un elevato rischio potenziale. Per poter eseguire questa misura, sia gli organizzatori di giochi di grande estensione sia quelli di giochi da casinò tengono un registro dei giocatori esclusi e si comunicano reciprocamente i dati;

riassumendo, gli obblighi più severi di misure a tutela dei giocatori dal gioco eccessivo sono previsti per i giochi di grande estensione e i giochi da casinò online. Per i giochi da casinò non proposti online, tali obblighi restano in gran parte invariati. In linea di principio gli obblighi meno severi sono quelli previsti per i giochi di grande estensione distribuiti nei punti vendita pubblici. Di regola in questi giochi il pericolo del gioco eccessivo è minore rispetto ai giochi da casinò e ai giochi di grande estensione online.