Rapporto esplicativo

Riferimento/incarto: COO.2180.109.7.123673 / 217.1/2011/01115

d’utilità pubblica o di beneficienza esulano dalla proibizione (art. 5 LLS) in quanto possono essere autorizzate dall’autorità cantonale competente per il territorio del Cantone nel quale sono emesse. Le condizioni previste dal diritto federale sono piuttosto concise (art. 6 segg. LLS): i Cantoni possono regolare in modo più particolareggiato le modalità di organizzazione delle lotterie (art. 15 cpv. 2 LLS), ma anche prevedere restrizioni più severe oppure proibirle (art. 16 LLS). Per estendere la lotteria in un Cantone diverso da quello nel quale è stata emessa, occorre l’autorizzazione dell’autorità competente di questo Cantone (art. 14 LLS). Sono proibite anche le scommesse professionalmente organizzate (art. 33 LLS) con determinate eccezioni (art. 34 LLS). La LLS contiene anche disposizioni penali (art. 38 segg.): spetta ai Cantoni perseguire e giudicare le trasgressioni (art. 47 LLS).

Dopo l’emanazione della LCG, il 4 aprile 2001 il Consiglio federale ha deciso di procedere a una revisione totale della LLS che tenesse conto dei nuovi valori morali nell’ambito del gioco d’azzardo, dello sviluppo tecnologico come anche della crescente apertura e internazionalizzazione del mercato dei giochi d’azzardo¹⁴. La nuova normativa doveva trovare il giusto equilibrio tra la tutela dei giocatori dai pericoli e dalle ripercussioni negative del gioco d’azzardo e le esigenze finanziarie degli enti pubblici interessati. Il Dipartimento federale di giustizia e polizia (DFGP) ha incaricato una commissione peritale, composta da rappresentanti della Confederazione e dei Cantoni, di preparare un avamprogetto accompagnato dal rapporto esplicativo.

L’avamprogetto della commissione peritale, sottoposto a consultazione alla fine del 2002, è stato oggetto di numerose critiche. I Cantoni, le società organizzatrici di lotterie e i loro beneficiari si sono chiaramente espressi contro il progetto di revisione¹⁵.

Il 18 maggio 2004 il Consiglio federale ha accettato di sospendere provvisoriamente i lavori di revisione, dal momento che i Cantoni avevano proposto di colmare le lacune constatate in materia di lotterie stipulando una Convenzione intercantonale. La Conferenza dei direttori cantonali competenti in materia di lotterie si è impegnata nei confronti della Confederazione ad adottare un pertinente progetto in occasione della conferenza di gennaio 2005 e a mettere in vigore la Convenzione il 1° gennaio 2006. Parallelamente il Consiglio federale aveva incaricato il DFGP di presentare un rapporto per stabilire se e in che misura i provvedimenti adottati dai Cantoni erano efficaci e/o se era necessario proseguire con la revisione della legge sulle lotterie.

Convenzione intercantonale e misure prese dai Cantoni

La Convenzione intercantonale sulla sorveglianza, l’autorizzazione e la ripartizione dei proventi delle lotterie e delle scommesse gestite sul piano intercantonale o su tutto il territorio della Confederazione (Convenzione intercantonale) è entrata in vigore il 1° luglio 2006. Essa si applica alle cosiddette «grandi lotterie», ossia a quelle lotterie e scommesse organizzate a livello intercantonale o nazionale e disciplinate dall’Accordo intercantonale concernente l’organizzazione in comune di lotterie del 26 maggio 1937 o dalla Convention relative à la Loterie de la Suisse Romande del 6 febbraio 1985 (art. 1 Convenzione intercantonale).

La Convenzione intercantonale persegue tre obiettivi: