Rapporto esplicativo

Riferimento/incarto: COO.2180.109.7.123673 / 217.1/2011/01115

L’articolo 24 e seguenti della Convenzione intercantonale regolano la ripartizione dei mezzi finanziari conseguiti con le lotterie e le scommesse. La Comlot si impegna affinché i Cantoni dispongano al riguardo di basi legali conformi al diritto federale e che l’impiego dei mezzi finanziari sia trasparente e corretto.

Risultati della valutazione delle misure cantonali

Nel 2008 il DFGP ha redatto un primo breve rapporto sulle misure adottate dai Cantoni. All’epoca però non era ancora possibile stabilire in modo affidabile se le misure cantonali per colmare le lacune in materia di lotterie e scommesse avessero raggiunto il loro obiettivo¹⁷. Il 30 maggio 2008 il Consiglio federale ha quindi incaricato il DFGP di procedere a una valutazione il cui scopo era verificare se le misure prese dai Cantoni sulla base della Convenzione intercantonale fossero efficaci e se potessero colmare le lacune constatate nel settore delle lotterie e delle scommesse.

Dalla valutazione¹⁸ è emerso che l’istituzione di un’autorità unica competente per le autorizzazioni e la vigilanza (Comlot) e l’introduzione della procedura per il rilascio delle autorizzazioni agli organizzatori delle grandi lotterie sono stati provvedimenti opportuni. Disponendo delle conoscenze e delle risorse necessarie, la Comlot è stata rapidamente in grado di eseguire in maniera soddisfacente i compiti assegnatile dalla Convenzione intercantonale. Secondo la valutazione vi è margine di miglioramento soprattutto a livello di vigilanza, che la Comlot ha comunque potenziato. Sia la Convenzione intercantonale sia le attività della Comlot hanno contribuito a sensibilizzare i Cantoni nei confronti dell’impiego trasparente degli utili netti delle lotterie e delle scommesse, senza che ciò si traducesse sempre in cambiamenti reali. La Convenzione ha dunque contribuito a migliorare la prevenzione e la lotta alla dipendenza dal gioco.

In sintesi si può affermare che la Convenzione intercantonale ha permesso di colmare gran parte delle lacune constatate nel settore delle lotterie e scommesse. I tre obiettivi principali della Convenzione sono stati sostanzialmente raggiunti. Tuttavia, secondo gli autori della valutazione, essendo superata e presentando varie lacune, la LLS va comunque rivista.

1.1.2 Mandati del Consiglio federale e organizzazione del progetto

Nel 2004, su proposta dei Cantoni, il Consiglio federale aveva deciso di sospendere provvisoriamente la revisione della legge sulle lotterie. In compenso, attraverso la stipula di una Convenzione intercantonale (cfr. n. 1.1.5), i Cantoni si erano impegnati a colmare le lacune, constatate dalla commissione peritale, in materia di lotterie e scommesse. Parallelamente, il Governo federale aveva incaricato il DFGP di presentargli un rapporto all’inizio del 2007, che stabilisse se e in che misura i provvedimenti presi dai Cantoni avevano centrato l’obiettivo e/o se era necessario portare avanti la revisione della legge sulle lotterie.