Rapporto esplicativo

Riferimento/incarto: COO.2180.109.7.123673 / 217.1/2011/01115

Ad eccezione delle lotterie e delle scommesse regolate dalla LLS, i giochi d’azzardo sono autorizzati soltanto nelle case da gioco concessionarie (art. 4 LCG). È vietato l’impiego di reti elettroniche di telecomunicazione, come Internet, per l’esercizio dei giochi d’azzardo (art. 5 LCG). Alle condizioni generali per l’ottenimento della concessione di cui all’articolo 12 LCG, si aggiungono le condizioni speciali dell’articolo 13, ad esempio l’allestimento di un piano di misure sociali (cosiddetta concezione sociale) per la concessione di gestione. Tale piano deve contemplare le misure che la casa da gioco intende adottare per prevenire o eliminare le conseguenze socialmente nocive del gioco. Il Consiglio federale decide in via definitiva (art. 16 LCG) sul rilascio di una concessione di tipo A (gran casinò) o B (art. 8 LCG) alle case da gioco, che devono essere ripartite in modo equilibrato tra le regioni interessate (art. 9 LCG). La concessione è rilasciata per 20 anni (art. 17 LCG).

Sul prodotto lordo dei giochi (ovvero la differenza tra le poste giocate e le vincite versate), realizzato da ciascuna casa da gioco, la Confederazione preleva una tassa (art. 40 LCG) destinata all’AVS. Il Consiglio federale fissa l’aliquota della tassa in modo che le case da gioco gestite secondo i principi dell’economia aziendale possano realizzare un rendimento adeguato. L’aliquota è progressiva e ammonta al minimo al 40 per cento e al massimo all’80 per cento del prodotto lordo dei giochi (cpv. 41 LCG¹⁰). Sono possibili agevolazioni fiscali (art. 42 LCG) e la tassa può anche essere ridotta se il Cantone di sito preleva una tassa di tipo analogo (art. 43 LCG).

Due capitoli della LCG sono consacrati rispettivamente alla Commissione federale delle case da gioco (art. 46-53) e alle disposizioni penali (art. 55-57).

Legge federale concernente le lotterie e le scommesse professionalmente organizzate

La LLS è stata adottata dal Parlamento l’8 giugno 1923 ed è entrata in vigore il 1° luglio 1924. A parte l’abrogazione delle disposizioni concernenti i prestiti a premi, ha subito soltanto qualche modifica minore¹¹. Non contiene alcuna disposizione sugli scopi sebbene, in base al relativo messaggio, la legislazione federale si prefiggeva di migliorare la lotta alle vere e proprie lotterie professionalmente organizzate (in opposizione alle lotterie dette di utilità pubblica), in modo da scongiurare i mali d’ordine economico e morale dei quali tali lotterie sono la causa¹².

La LLS definisce la lotteria in base a quattro criteri (posta, probabilità di conseguire un lucro, sorte e piano)¹³ e la proibisce (art. 1 LLS). Tale proibizione non comprende le tombole, che sono rette esclusivamente dalla legislazione cantonale (art. 2 LLS). Anche le lotterie a scopo