Rapporto esplicativo
Consultazione 2013/94: Passaggio dal sistema di promozione a un sistema di incentivazione / Varianti per un sistema di incentivazione nel settore dell'energia · 162 pagine
Fedlex · Rapporto esplicativo · Pagina 113Fedlex · Rapporto esplicativo
variare di anno in anno. In linea di principio, l’aliquota di contribuzione non dovrebbe subire forti variazioni da un anno all’altro, poiché il divario tra l’evoluzione dei contributi AVS e l’evoluzione dei proventi della tassa sull’energia dovrebbe avvenire solo gradualmente.
L’intenzione è procedere alla ridistribuzione in funzione dei proventi della tassa sull’energia piuttosto che impegnarsi in modo duraturo con una riduzione delle aliquote: lo Stato ridistribuisce ciò che possiede, anziché creare una lacuna permanente che potrebbe risultare difficile da colmare. Questa soluzione consentirebbe di garantire in modo duraturo la neutralità di bilancio119.
Un sistema di compensazione per il sovvenzionamento dei contributi dovrebbe anche poter tenere in considerazione le fluttuazioni e permettere di garantire una certa stabilità delle aliquote di contribuzione effettive (ad es. attraverso la costituzione di riserve).
L’aliquota effettiva dovrebbe essere notificata in anticipo. Lo scopo consiste infatti nel fare in modo che i beneficiari ne tengano conto nelle scelte relative all’offerta e alla domanda di lavoro. In pratica, le aliquote effettive per un anno potrebbero essere fissate in base ai proventi ricavati in precedenza dalla tassa sull’energia. Per quanto riguarda la determinazione
dell’intervallo tra il prelievo della tassa e la sua ridistribuzione, occorre considerare al tempo stesso l’interesse a limitare l’ampiezza dello sfasamento e le esigenze del processo amministrativo.
Una questione alla quale è difficile trovare una risposta empirica è quella di chiarire in che misura la volatilità potenziale dell’aliquota effettiva possa affievolire l’impatto di incentivazione della ridistribuzione e quindi l’obiettivo del canale di distribuzione adottato.
Gli assicurati e i loro datori di lavoro pagherebbero i contributi all’aliquota effettiva. La differenza tra i contributi effettivamente versati al Fondo AVS e i contributi che il Fondo avrebbe ricevuto secondo l’aliquota legale sarebbe compensata con i proventi della tassa
sull’energia. Dal punto di vista amministrativo, si tratta di una soluzione facile da attuare.
9.3.3 Riduzione dell’imposta federale diretta per le persone fisiche
Una riduzione dell’imposta federale diretta si ripercuoterebbe anche sui Cantoni, ai quali spetta il 17 per cento dei proventi dell’imposta120. Nel presente capitolo sono illustrate tre varianti di soluzione per la ridistribuzione attraverso il canale dell’imposta federale diretta sul
119 Sotto il profilo strutturale, per l’AVS la ridistribuzione manterrebbe sicuramente la neutralità di bilancio. Tuttavia, potrebbe esercitare un lieve impatto sulle finanze federali. Infatti, l’importo ridistribuito al fondo AVS è calibrato sui proventi della tassa. Questo impatto sarebbe tanto più importante quanto più lungo l’intervallo tra il prelievo e la distribuzione, ma si manterrebbe comunque entro proporzioni limitate: si tratta soltanto di uno sfasamento cronologico. Per di più, tale effetto si verificherebbe in senso inverso durante la fase di crescita dell’aliquota della tassa sull’energia. L’impatto dello sfasamento sarebbe particolarmente evidente al momento dell’introduzione della tassa: nel primo anno la popolazione e le imprese sarebbero tassate ma riceverebbero la parte ridistribuita (attraverso il canale dell’AVS o attraverso altre tasse o imposte) soltanto con un ritardo corrispondente a questo sfasamento.
120 La discussione è incentrata sulla Confederazione e sui Cantoni, ma riguarda anche tutti gli altri soggetti che ricevono una determinata percentuale delle entrate dell’imposta federale diretta, tra cui il fondo infrastrutturale che concorre al finanziamento dell’infrastruttura ferroviaria, al quale è destinato il 2 per cento delle entrate dell’imposta federale diretta sulle persone fisiche.