Rapporto esplicativo

2 Restituzione della tassa sul CO2 (art. 15, art. 16 e art. 31 cpv. 1 lett. b legge sul CO2) e convenzioni sugli obiettivi

2.1 Descrizione delle norme

2.1.1 Breve descrizione delle norme

In Svizzera l’utilizzo di energia prodotta da vettori energetici fossili è assoggettata dal 2008 a una tassa sul CO2. Circa i due terzi dei proventi della tassa sono ridistribuiti alla popolazione e all’economia indipendentemente dal consumo. Un terzo dei proventi (max. 300 mio. fr.

l’anno) confluisce nel Programma Edifici per l’incentivazione del risanamento energetico e delle energie rinnovabili, altri 25 milioni di franchi sono versati al fondo di tecnologia.

Le imprese con elevate emissioni di gas serra possono farsi esentare dalla tassa sul CO2 chiedendone il rimborso all’Amministrazione federale delle dogane (AFD) presentando le fatture pagate per il combustibile, se si impegnano nei confronti della Confederazione a ridurre le loro emissioni di gas serra (in caso di mancata partecipazione al SSQE). Le grandi imprese con elevate emissioni di gas serra partecipano al SSQE e sono anch’esse esentate dalla tassa sul CO2.

2.1.2 Obiettivo e motivazione delle norme

Tassa sul CO2:

La Svizzera persegue una politica attiva per la riduzione delle emissioni di gas serra per contribuire a limitare l’aumento della temperatura globale (esternalità ambientali negative). La riveduta legge federale del 23 dicembre 2011 sulla riduzione delle emissioni di CO2 (legge sul CO2; RS 641.71), entrata in vigore il 1° gennaio 2013, si prefigge di ridurre le emissioni a livello nazionale. La tassa sul CO2 serve a conseguire gli obiettivi di riduzione. Seguendo l’approccio del costo standard, può anche essere considerata come strumento di internalizzazione delle esternalità.

L’esenzione dalla tassa sul CO2 è una misura di sostegno destinata a compensare le ripercussioni strutturali della tassa, quali ad esempio la delocalizzazione della produzione

all’estero («carbon leakage», ossia il problema della «fuga di carbonio»), sulle imprese che operano in determinati settori dell’economia. Gli obiettivi di riduzione delle emissioni di gas serra (obbligo di riduzione) che devono essere rispettati per ottenere l’esenzione servono a garantire lo sfruttamento, da parte delle imprese, del proprio potenziale di riduzione con metodi economicamente vantaggiosi dal punto di vista aziendale.

L’SSQE è uno strumento distinto dalla tassa sul CO2, ma che persegue la stessa finalità.

Attraverso un sistema di limitazioni e scambi («cap and trade»), all’interno del SSQE le emissioni di gas serra vengono ridotte dove i costi di abbattimento marginali risultano più contenuti. In contropartita di questa riduzione, le imprese partecipanti al SSQE sono esentate dalla tassa sul CO2.