Rapporto esplicativo

Rapporto sull’efficacia della perequazione finanziaria tra Confederazione e Cantoni

5.6 Compensazione degli oneri eccessivi dovuti alle condizioni geotopografiche (PAG) e sociodemografiche (PAS)

5.6.1 Pertinenza dei costi e ponderazione degli indicatori

Conformemente all’articolo 9 LPFC, mediante decreto federale l’Assemblea federale determi- na, di volta in volta per quattro anni, le dotazioni della compensazione degli oneri sulla base dei risultati del rapporto sull’efficacia. Secondo l’allegato 2 del rapporto esplicativo sull’OPFC, i relativi criteri di valutazione sono l’ammontare degli oneri speciali pro capite nonché l’am- montare dell’indennità, ossia la percentuale degli oneri speciali indennizzata dalla compen- sazione degli oneri. In entrambe le perizie di Ecoplan (Ecoplan 2004; Ecoplan 2009) è stata mostrata la percentuale rispetto al totale degli oneri speciali costituita dai tre ambiti PAG, PAS A-C e PAS-F. Di conseguenza è stato pure possibile indicare come dovrebbe essere ripartita la somma totale della compensazione degli oneri tra i tre fondi di perequazione.

Per il secondo rapporto sull’efficacia, nel quadro della perizia di Ecoplan (2013a), l’analisi è stata effettuata per la terza volta al fine di scoprire se i risultati ottenuti in passato potessero essere confermati anche con gli ultimi dati disponibili. Per la prima volta sono stati considerati nel calcolo anche i dati che risalgono al periodo dopo l’introduzione della NPC. Per rendere possibile un paragone temporale, in tutte e tre le perizie i metodi di calcolo sono rimasti per quanto possibile invariati.

Gli indicatori della compensazione degli oneri sono pertinenti in materia di costi

Le analisi di Ecoplan mostrano che, analogamente alle perizie precedenti, il carattere dichiara-

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torio del modello utilizzato è molto buono (R = 0.87) e che gli indicatori di PAS A-C e PAS-F hanno un influsso statisticamente significativo (positivo) sulle uscite. Anche gli indicatori PAG consentono di spiegare le uscite, ma in modo meno eloquente, in particolare a causa della notevole riduzione delle uscite cantonali registrata nel 2008, anno di introduzione della NPC. Inoltre, in questo lasso di tempo emerge una relazione leggermente negativa tra gli oneri spe- ciali geotopografici e la crescita delle uscite. Ciò significa che tendenzialmente la crescita delle uscite risulta minore quanto più elevati sono gli oneri speciali geotopografici di un Cantone. Sulla base dello studio eseguito non è tuttavia possibile determinare se questa situazione sia dovuta effettivamente all’introduzione della NPC oppure se si tratti delle auspicate riduzioni dei costi. Nel complesso, dall’analisi empirica emerge che gli indicatori utilizzati nella PAG e nella PAS presentano tuttora un carattere dichiaratorio elevato. Per questa ragione non ap- pare necessario sviluppare modelli con indicatori alternativi. Di conseguenza non sono stati analizzati altri indicatori.

La ponderazione degli indicatori rimane stabile

La ponderazione degli indicatori parziali nella PAG è stata stabilita a livello politico e da allora è rimasta invariata. Gli oneri dovuti all’altitudine e alla declività sono indennizzati ciascuno con un terzo della dotazione, mentre gli oneri dovuti alla bassa densità demografica e agli in- sediamenti sparsi sono indennizzati ciascuno con un sesto. Se, analogamente alla PAS, queste ponderazioni fossero calcolate anche mediante l’analisi delle componenti principali, la pon- derazione dell’indicatore «bassa densità demografica» si attesterebbe a oltre il 21 per cento, mentre la ponderazione degli altri indicatori ammonterebbe circa al 26 per cento. In particola-