Rapporto esplicativo

Rapporto sull’efficacia della perequazione finanziaria tra Confederazione e Cantoni

nonché riducendo la densità normativa negli accordi programmatici e nelle corrispondenti istruzioni, al fine di diminuire l’onere amministrativo di Confederazione e Cantoni.

Rapporto con la Riforma III dell’imposizione delle imprese (RI imprese III)

I lavori in corso per la Riforma III dell’imposizione delle imprese (RI imprese III) riguardano tra l’altro anche la perequazione delle risorse. L’adeguamento del meccanismo della perequazio- ne delle risorse a seguito della RI imprese III non è tuttavia oggetto del presente rapporto, ma costituisce una parte del corrispondente progetto. La RI imprese III necessita di un adegua- mento della ponderazione degli utili determinanti delle persone giuridiche nella perequazione delle risorse, poiché i fattori beta utilizzati per la ponderazione degli utili delle società con statuto fiscale speciale saranno presumibilmente soppressi e sostituiti con altri fattori di pon- derazione. A seconda del momento dell’entrata in vigore della RI imprese III questo si potreb- be ripercuotere sulla periodicità quadriennale della perequazione finanziaria. Se, ad esempio, la RI imprese III entrasse in vigore nel 2018, occorrerebbe esaminare un accorciamento del quadriennio (2016–2019).

Provvedimenti proposti dal Consiglio federale per il quadriennio 2016–2019

– Adeguamento della dotazione del potenziale delle risorse: sulla base dell’analisi effettua-

ta nel quadro del secondo rapporto sull’efficacia, il Consiglio federale propone di ridurre la dotazione della perequazione delle risorse. Da questa analisi è infatti emerso che nel secondo quadriennio la perequazione delle risorse ha raggiunto gli obiettivi prefissati e ha addirittura superato l’obiettivo della dotazione minima. Per l’intero primo quadrien- nio è stata constatata una sottodotazione pari in media a oltre 28 milioni, ovvero allo 0,8 per cento all’anno. A seguito di questo conseguimento degli obiettivi relativamente buono, il Consiglio federale e il Parlamento non hanno ritenuto necessario adeguare la dotazione per il secondo periodo. Per il terzo quadriennio il Consiglio federale è ora giunto alla conclusione che i contributi di base della perequazione orizzontale e verticale delle risorse debbano essere adeguati verso il basso, poiché nei primi tre anni del secondo quadriennio la dotazione è stata troppo alta (sovradotazione media del 7,3 %). In assenza di basi quantitative per una previsione, il Consiglio federale propone di adottare una pro- cedura orientata al passato: l’entità dell’adeguamento della dotazione destinata alla pe- requazione delle risorse per il terzo quadriennio deve orientarsi alla media delle cifre della perequazione finanziaria dell’intero secondo quadriennio (anni di riferimento 2012–2015). Sulla base di questi dati, per ogni anno viene calcolata la dotazione con la quale il Cantone finanziariamente più debole, dopo la perequazione, avrebbe raggiunto un indice GFS di esattamente 85 punti. La differenza media tra i versamenti di compensazione effettivi e l’importo calcolato corrisponde all’importo dell’adeguamento. Il contributo di base per il terzo quadriennio è determinato sulla base dell’adeguamento ordinario della dotazione effettiva del 2015 dedotto dell’importo dell’adeguamento. Sulla base delle cifre della pe- requazione finanziaria 2012–2014, il volume complessivo della perequazione delle risorse avrebbe in questo modo potuto essere ridotto di circa 270 milioni (perequazione verticale delle risorse: 160 mio. e perequazione orizzontale delle risorse: 109 mio.). L’importo effet- tivo può essere però calcolato solo quando le cifre della perequazione finanziaria del 2015 sono disponibili. Questa procedura non costituisce una correzione ex post del volume della perequazione delle risorse, bensì una nuova regolazione della dotazione sulla base dei ri- sultati del periodo 2012–2015.