Rapporto esplicativo

Rapporto sull’efficacia della perequazione finanziaria tra Confederazione e Cantoni

1 Situazione iniziale e contenuto

1.1 Introduzione

La Nuova impostazione della perequazione finanziaria e della ripartizione dei compiti tra Con- federazione e Cantoni (NPC) è entrata in vigore il 1° gennaio 2008. Nel suo ambito le relazio- ni finanziarie tra la Confederazione e i Cantoni hanno subito una riforma fondamentale. Essa comprendeva l’assegnazione dei compiti pubblici e la ridistribuzione delle risorse pubbliche tra i due livelli dello Stato (perequazione finanziaria in senso stretto). Essa perseguiva due obiettivi: eliminare le disparità tra Cantoni per quanto riguarda la capacità finanziaria e au- mentare l’efficienza nell’esecuzione dei compiti statali. Grazie alla NPC numerosi compiti che la Confederazione e i Cantoni assumevano finora congiuntamente sono stati dissociati, men- tre i rimanenti compiti in comune sono stati organizzati in maniera più efficiente. La nuova perequazione finanziaria in senso stretto comprende la perequazione delle risorse, la perequa- zione dell’aggravio geotopografico e sociodemografico, nonché la compensazione dei casi di rigore. La perequazione delle risorse intende equilibrare le disparità per quanto riguarda la capacità finanziaria dei Cantoni. Essa si compone della perequazione verticale delle risorse, finanziata dalla Confederazione, e della perequazione orizzontale delle risorse, alimentata dai Cantoni finanziariamente forti. La compensazione degli oneri indennizza i Cantoni che in determinati settori di compiti presentano costi strutturali eccessivi. La compensazione dei casi di rigore è limitata nel tempo (fino al 2036) e impedisce che i Cantoni finanziariamente deboli vengano penalizzati dal nuovo sistema introdotto nel 2008. Il suo volume si ridurrà del 5 per cento all’anno a contare dal 2016.

La legge federale concernente la perequazione finanziaria e la compensazione degli oneri (LPFC) prevede che il Consiglio federale presenti regolarmente un rapporto sull’esecuzione e sull’efficacia della perequazione finanziaria nazionale. Nel mese di novembre del 2010 è stato pubblicato il primo rapporto sull’efficacia della perequazione finanziaria tra Confederazione e Cantoni. Esso comprendeva il periodo tra il 2008 e il 2011, e quindi la fase d’introduzione della NPC. Il secondo rapporto sull’efficacia fornisce informazioni sul grado di raggiungimen- to degli obiettivi della perequazione finanziaria nazionale nel quadriennio 2012–2015 e deve servire tra l’altro da base al Parlamento in vista della nuova dotazione dei fondi perequativi (perequazione delle risorse, compensazione degli oneri e compensazione dei casi di rigore) per il prossimo quadriennio.

Non è invece oggetto del presente rapporto la riforma III dell’imposizione delle imprese, che avrà ripercussioni anche sul meccanismo della perequazione delle risorse. Il mandato relativo al rapporto sull’efficacia contiene un’analisi ex post, mentre la riforma III è considerata in prospettiva. Si impone tuttavia un coordinamento temporale tra entrambi i progetti che viene abbordato nel capitolo 9.