Rapporto esplicativo

Rapporto sull’efficacia della perequazione finanziaria tra Confederazione e Cantoni

lismo svizzero si caratterizza per il fatto di essere inteso come una forma statale di dialogo e cooperazione, come precisato nell’articolo 44 Cost.

Il dialogo presuppone che i livelli statali sappiano quali sono i loro compiti, le loro competenze e le loro opzioni di manovra e che possano assumersi per quanto possibile integralmente le responsabilità che ne derivano. Le condizioni per una buona collaborazione sono favorevoli soprattutto quando non c’è una sovrapposizione delle competenze che possa rendere difficile il dialogo. Visto in questi termini, un chiarimento dei compiti e delle competenze della Con- federazione e dei Cantoni, compresa anche una dissociazione dei compiti e del loro finanzia- mento, si rivela un punto di partenza fondamentale e la base di un federalismo vissuto.

6.1.1 Esperienze in settori di compiti dissociati e stato della dissociazione dei compiti

Lo scopo del presente rapporto è illustrare le esperienze della Confederazione e dei Cantoni nella dissociazione dei compiti effettuata nell’ambito della NPC nei settori di compiti finanzia- riamente importanti. I settori elencati qui appresso sono stati oggetto delle verifiche.

Tabella 6.01Tabella 6.01 Settori di compiti dissociati Settori di compiti ripartiti

Strade nazionali

Ora di responsabilità esclusiva della Confederazione Pagamenti delle rendite nel quadro di AVS e AI

Istituzioni per gli invalidi

Ora di esponsabilità esclusiva dei Cantoni Istruzione scolastica speciale

Si tratta dei settori di compiti che sono stati oggetto di un sondaggio condotto tra i Governi cantonali e di uno studio dell’Amministrazione federale delle finanze (AFF) intesi a stabilire il guadagno in termini di efficienza nei settori di compiti dissociati (AFF 2013c).

Adempimento degli obiettivi di dissociazione

In generale si nota che la Confederazione e i Cantoni valutano in modo diverso le esperienze fatte. Il successo della dissociazione dei compiti ottiene solitamente una valutazione migliore dal livello statale competente per il compito in questione, mentre è valutato in modo più scet- tico se il compito è di competenza esclusiva dell’altro livello statale. Di per sé, questo approc- cio è comprensibile; inoltre può essere valutato positivamente. Dimostra che il livello statale competente di volta in volta è intenzionato ad assumere integralmente la propria responsabi- lità – che senza dubbio è una condizione preliminare imprescindibile per una dissociazione dei compiti di successo.