Rapporto esplicativo

Rapporto sull’efficacia della perequazione finanziaria tra Confederazione e Cantoni

rincaro della produzione delle prestazioni è pressoché lo stesso di quelli che negano questa affermazione. Anche nel settore dell’istruzione scolastica speciale la maggior parte dei Can- toni ritiene che la dissociazione dei compiti non abbia comportato alcun risparmio sulle spese amministrative.

Il rapporto dell’AFF (2013c) giunge a conclusioni molto simili: l’assunzione della responsabilità integrale per questi compiti da parte dei Cantoni è stata legata a un cambio di paradigma. Parti essenziali del settore della pedagogia speciale, che in passato sono state disciplinate dall’AI come assicurazione sociale nazionale con un orientamento clinico, sono state integrate nella logica dei sistemi educativi cantonali. In questo contesto si segue un approccio integrale: al centro dell’attenzione vengono posti i fanciulli e i giovani con i loro obiettivi di sviluppo e di formazione. Per valutare i bisogni, ad esempio, non devono più essere utilizzati i criteri dell’AI orientati soprattutto a valori limite, ma la cosiddetta PVS, una procedura esaustiva, standar- dizzata per valutare i bisogni individuali. Inoltre, i fanciulli e i giovani che necessitano di un’i- struzione scolastica speciale devono essere integrati – per quanto sia ragionevole e possibile – in una scuola regolare. Questa preferenza crescente della scuola pubblica rispetto alla scuola speciale deve essere considerata come una conseguenza logica dello sviluppo generalizzato della società verso un’integrazione possibilmente senza barriere degli invalidi. Tuttavia, la sua attuazione nell’ambito della pedagogia speciale ha potuto essere potenziata e accelerata solo con l’ampliamento dei margini di manovra cantonali nel quadro della NPC.

La collaborazione intercantonale nel settore dell’istruzione scolastica speciale è disciplinata dall’Accordo sulla collaborazione nel settore della pedagogia speciale⁶. A tale scopo sono stati sviluppati strumenti nell’ambito della qualità, della procedura standardizzata di valutazione dei bisogni individuali (PVS) e della terminologia che contribuiscono a garantire la qualità dell’offerta nonché l’armonizzazione e la comparabilità dei sistemi cantonali.

Il processo di attuazione è complesso e di conseguenza richiede tempo. Quando è stato steso il rapporto concernente i guadagni in termini di efficienza nei settori di compiti dissociati nel quadro dell’NPC, nella metà dei Cantoni non esistevano ancora strategie approvate. Erano stati solo implementati i nuovi strumenti e il loro disciplinamento. A questo si aggiungono la straordinaria complessità e la frammentazione dei bisogni e delle offerte nel settore della pedagogia speciale. Tuttavia, il fatto che tutte le competenze settoriali sono ora chiaramente attribuite ai Cantoni e che questi sfruttino il margine di manovra acquisito per soddisfare in modo ottimale i bisogni individuali dei fanciulli e dei giovani nel quadro di un approccio inte- grale rappresenta indubbiamente un vantaggio dell’avvenuta organizzazione decentralizzata.

Guadagni in termini di efficienza nell’ambito delle strade nazionali

Nel 2011 l’Ufficio federale delle strade (USTRA) ha pubblicato una descrizione dei passi com- piuti dall’introduzione della NPC per ottenere un risparmio sui costi nonché dell’entità dei risparmi realizzati nel settore delle strade nazionali (cfr. tab. seguente 6.02). Come si evince dall’ultima riga della tabella, fino al 2010 i guadagni annui quantificabili in termini di efficien- za realizzati nell’ambito della sistemazione, della manutenzione e dell’esercizio delle strade nazionali erano compresi tra 141 e 227 milioni. Questo importo ha superato notevolmente il risparmio annuo sui costi preventivato nella fase preparatoria pari a 100 milioni. L’USTRA at- tribuisce la maggior parte dei risparmi ottenuti al fatto di aver limitato i progetti e gli elementi