Rapporto esplicativo

Rapporto sull’efficacia della perequazione finanziaria tra Confederazione e Cantoni

5.3.4 Influsso della perequazione finanziaria sulle disparità

Il numero 5.3 esamina l’evoluzione delle disparità in materia di capacità finanziaria e onere fiscale e si riferisce quindi all’obiettivo 2 secondo il modello di impatto nella figura 5.01. Nella catena degli impatti tale obiettivo si trova nell’ambito dell’impact, ossia dell’effetto diretto della perequazione finanziaria. Esso costituisce l’effetto di ridistribuzione della perequazione delle risorse (effetto primario). Le disparità sono influenzate dalla perequazione finanziaria an- che indirettamente. Pertanto, oltre all’effetto diretto a breve termine essa genera pure effetti indiretti (effetti secondari). Ma già a questo punto vi sono fattori esogeni che esercitano un forte influsso. Quindi un Cantone finanziariamente debole può aumentare il suo potenziale di risorse rafforzando la sua competitività fiscale e contribuire in tal modo a una riduzione delle disparità per quanto concerne la capacità finanziaria e l’onere fiscale. Diversamente dall’im- patto diretto, questi effetti sono a lungo termine. Come esposto al numero 5.3.2, è soprat- tutto la congiuntura ad avere grandi ripercussioni sull’evoluzione delle disparità. Poiché l’ana- lisi concernente il periodo successivo all’introduzione della NPA si basa su un numero esiguo di anni, caratterizzati per di più dalla crisi finanziaria ed economica, non è possibile isolare con precisione i fattori esogeni. Il numero 5.3.3 mostra che dal 2008 al 2013 lo sfruttamento fiscale è leggermente aumentato in tutta la Svizzera. Le disparità e la deviazione standard tra i Cantoni sono sensibilmente cresciute. Ciò è riconducibile in particolare ai Cantoni finanzia- riamente forti, mentre i Cantoni finanziariamente deboli hanno tendenzialmente ridotto il loro sfruttamento fiscale. Al contempo, il numero 5.3.1 mostra che le disparità nell’ambito del potenziale di risorse sono leggermente diminuite. Poiché non si può stabilire chiaramen- te quanto ciò sia causato dalla perequazione finanziaria e quanto dai fattori esogeni, non è nemmeno possibile affermare se la riduzione delle disparità permarrà nei prossimi anni.

Le disparità quindi si sono evolute in modo contrapposto, a seconda del punto di vista dal quale le si considera. Dall’introduzione della NPC sono aumentate nell’ambito dell’onere fi- scale, mentre sono diminuite nell’ambito del potenziale di risorse. Si può pertanto constatare che nel periodo considerato l’obiettivo 2 è stato raggiunto soltanto per quanto riguarda il potenziale di risorse.