Rapporto esplicativo

Rapporto sull’efficacia della perequazione finanziaria tra Confederazione e Cantoni

Digressione: compensazione degli oneri e disparità

La compensazione degli oneri è finalizzata a compensare gli oneri speciali che i Cantoni non possono influenzare (cfr. n. 2.2). Questo strumento è applicato volutamente in modo indipendente dalla capacità finanziaria di un Cantone. Per questo motivo la compensazio- ne degli oneri non è inclusa nelle considerazioni che vengono fatte quando si tratta di ana- lizzare le disparità in materia di indice delle risorse tra i Cantoni, anche se grazie ai paga- menti a titolo di compensazione degli oneri i Cantoni beneficiari dispongono di maggiori mezzi finanziari. Contrariamente alla perequazione delle risorse, i suddetti mezzi finanziari sono liberamente disponibili soltanto in misura limitata, poiché il Cantone ha oneri speciali che deve finanziare con tali mezzi. Tuttavia, se si considera l’influsso della compensazione degli oneri sulle disparità, si constata che quest’ultima ha un effetto neutro.

Nel 2014, su 17 Cantoni che ricevono la perequazione dell’aggravio geotopografico (PAG), soltanto Svitto, Nidvaldo e Ticino sono Cantoni finanziariamente forti. Questi ricevono complessivamente il 6 per cento della somma di compensazione. La maggior parte della dotazione della PAG va pertanto ai Cantoni finanziariamente deboli e, in tal modo, la PAG diminuisce le disparità tra i Cantoni. Dei Cantoni finanziariamente deboli solo Soletta e Argovia non ricevono versamenti di compensazione. Questo lascerebbe supporre che il potenziale di risorse di un Cantone sia influenzato dalla sua topografia.

Per la perequazione dell’aggravio sociodemografico A-C la situazione è inversa. Dei Can- toni finanziariamente deboli gli aventi diritto sono solo Berna, Soletta, Neuchâtel e Giura. Questi Cantoni ricevono circa il 18 per cento della somma di compensazione. La situazione è ancora più marcata per la perequazione dell’aggravio sociodemografico F. In questo caso nessun Cantone finanziariamente debole riceve versamenti di compensazione. Esiste quin- di una correlazione positiva tra gli oneri sociodemografici speciali e la forza economica del Cantone.

Complessivamente, il 53 per cento della compensazione degli oneri è destinato ai Cantoni finanziariamente deboli e il 47 per cento a quelli finanziariamente forti. Anche se Zugo, in quanto Cantone finanziariamente più forte, non riceve pagamenti a titolo di compen- sazione degli oneri, l’influsso di questo strumento sulle disparità è ridotto se rapportato al potenziale di risorse. Le cause principali sono riconducibili al fatto che i due fondi della compensazione degli oneri hanno la stessa dotazione e che la maggior parte dei Cantoni riceve pagamenti per la compensazione degli oneri.