Rapporti

1 Parte generale

1.1 Situazione iniziale

La presente ordinanza, che sostituisce quella vigente, disciplina gli emolumenti e gli esborsi per l'esecuzione da parte delle autorità federali che l’Ufficio federale della sanità pubblica (UFSP) e i terzi delegati da quest'ultimo per compiti esecutivi possono riscuotere in applicazione della legge sulla radioprotezione (LRaP) e del pertinente diritto esecutivo. Questa revisione si è imposta in seguito alla revisione totale dell’ordinanza sulla radioprotezione (ORaP)¹ e all’adeguamento a direttive e raccomandazioni internazionali. La maggior parte delle aliquote degli emolumenti era inoltre rimasta invariata dalla revisione del 1999. Con la revisione totale del 2006 erano state adeguate soltanto le aliquote per i radiofarmaci e per il condizionamento, il deposito intermedio e l’eliminazione di scorie radioattive.

1.2 Contenuto della revisione, principali modifiche

Le modifiche principali concernono le aliquote disciplinate nell’allegato, come spiegato nel dettaglio al punto 2.1.1. Le aliquote per tutti i tipi di licenza sono state ricalcolate individualmente con l’obiettivo principale di ottenere una copertura possibilmente completa del dispendio delle autorità. Gli aumenti degli emolumenti riguardano tutte le aziende attive nella manipolazione di radiazioni ionizzanti, in particolare le grandi aziende mediche, come ospedali e istituti radiologici, e industriali nelle quali si utilizzano impianti con un elevato potenziale di pericolo (p. es. tomografi computerizzati) o vengono manipolate sorgenti radioattive, come nella medicina nucleare. Per gli impianti con un ridotto potenziale di rischio, ad esempio quelli utilizzati negli studi medici o dentistici, il dispendio delle autorità è inferiore, per cui anche l’aumento degli emolumenti è più contenuto.

In base agli ultimi calcoli, con le nuove aliquote il grado di copertura dei costi raggiungerà il 96 per cento, perché le spese legate al personale, al posto di lavoro e generali non possono essere riversate interamente sui titolari di licenze. Ai sensi della legge sulla radioprotezione, l’UFSP ha il mandato di proteggere l’uomo e l’ambiente contro i pericoli da radiazioni ionizzanti (art. 1 LRaP). Questo mandato di politica sanitaria include anche oneri non fatturabili volti a garantire un elevato livello di radioprotezione in Svizzera, come:

1. rilevamenti dell’esposizione della popolazione svizzera a radiazioni (p.es. rilevamento delle dosi a cui sono esposti i pazienti);

2. sviluppo di strumenti di informazione e raccomandazioni;

3. collaborazione con le società specialistiche;

4. attività di consulenza in materia di requisiti di legge/condizioni per ottenere una licenza ecc.;

5. misure a protezione della popolazione (in particolare di pazienti, persone professionalmente esposte a radiazioni, ambiente).

È inoltre importante che gli emolumenti siano economicamente sostenibili per i titolari di licenze e che l’aumento non provochi una riduzione dell’offerta (p.es. in regioni con un’assistenza medica insufficiente) o generi nuovi costi perché è stato a sua volta riversato sui pazienti.

L’articolo 5 capoverso 2 introduce un’altra novità di rilievo: a determinate condizioni, le autorità possono ora fatturare retroattivamente gli emolumenti alla cui riscossione hanno dovuto forzatamente rinunciare in un primo momento (cfr. art. 5 cpv. 1).

L’introduzione degli emolumenti «tutto compreso» (cfr. punto 2.1.1 lettera d: l’emolumento versato per l’intera durata della licenza include tutti gli oneri delle autorità, come modifiche, vigilanza ecc.) riduce inoltre il dispendio delle autorità per la fatturazione ecc.

1 RS 814.501