Rapporto esplicativo

1 Parte generale

1.1 Situazione iniziale

In adempimento di diversi interventi parlamentari¹ concernenti l'aumento delle spese per le prestazioni complementari (PC), alla fine del 2013 il Consiglio federale ha adottato un ampio rapporto² che tratta approfonditamente l'evoluzione delle PC negli ultimi dieci anni.

Con il passare del tempo, le PC si sono affermate come parte integrante delle assicurazioni sociali e del sistema dei tre pilastri. Esse assicurano le spese di sostentamento dei beneficiari di rendite le cui prestazioni del 1° e del 2° pilastro non sono sufficienti a tal fine. Negli ultimi dieci anni sono state svolte diverse revisioni di legge che, pur non riguardando direttamente le PC, hanno notevolmente influito sullo sviluppo del loro sistema, sia a livello strutturale che nell'ottica finanziaria. Oltre a varie revisioni dell'AVS e dell'AI, sono state soprattutto la nuova impostazione della perequazione finanziaria e della ripartizione dei compiti tra Confederazione e Cantoni (NPC) e il nuovo ordinamento del finanziamento delle cure a incidere durevolmente sulle PC. Nel complesso, le uscite di queste ultime hanno raggiunto i 4,7 miliardi di franchi³ nel 2014.

Le PC servono non solo a coprire il fabbisogno esistenziale delle persone che vivono a casa, ma anche a sostenere quelle che vivono in un istituto. Esse corrispondono alla differenza tra le spese riconosciute e i redditi computabili. Le spese riconosciute rappresentano nel contempo il minimo vitale che le PC devono garantire. Per le persone che vivono a casa, questo comprende l'importo destinato alla copertura del fabbisogno generale vitale, le spese per l'alloggio e quelle per l'assistenza medica di base, inclusi i premi dell'assicurazione obbligatoria delle cure medico-sanitarie. Nel 2014 le spese riconosciute alle persone sole che vivono a casa erano in media di 2895 franchi al mese, importo cui vanno aggiunti i rimborsi delle spese di malattia e d'invalidità. Nel caso delle persone che vivono in un istituto, le PC finanziano le spese per il soggiorno in istituto che non possono essere coperte con il reddito e la sostanza. Nel 2014 le spese riconosciute alle persone sole che vivono in un istituto erano in media di 5984 franchi al mese.

Questo sistema si è dimostrato valido. Le PC garantiscono non solo una copertura adeguata del fabbisogno esistenziale delle persone che vivono a casa, ma anche quella di tutte le spese generate da un soggiorno in istituto, contribuendo così notevolmente a ridurre il rischio di povertà dei beneficiari di una rendita dell'AVS o dell'AI. Ciononostante, nel rapporto menzionato in precedenza il Consiglio federale ha constatato che il sistema delle PC deve essere adeguato in alcuni punti affinché possa continuare a svolgere i suoi compiti nel lungo periodo. La riforma proposta si prefigge pertanto di ottimizzare il sistema delle PC con diverse misure, adeguandolo alla situazione odierna.