Rapporto esplicativo

latoriali, anch'essa di competenza cantonale⁵. Di conseguenza, i Cantoni sono gli attori che possono influire maggiormente sulle uscite delle PC per le persone che vivono in un istituto. Nel quadro del rapporto in adempimento del postulato Fehr 12.3604 Una strategia per le cure di lunga durata, depositato il 15 giugno 2012, il Dipartimento federale dell'interno (DFI) sta svolgendo lavori di base nell'ambito dei costi di soggiorno e di cura. Sulla base del rapporto, che sarà redatto entro la fine del 2015, sarà possibile proporre misure.

Miglioramento dell'impiego dei mezzi propri ai fini della previdenza per la vecchiaia

Le PC devono andare a beneficio mirato delle persone che senza questo sostegno non raggiungerebbero il minimo vitale. Con la presente riforma s'intende garantire che i mezzi propri degli assicurati siano presi in debita considerazione nel calcolo delle PC.

Riduzione degli effetti soglia

L'espressione «effetto soglia» indica che, pur conseguendo un reddito dell'attività lucrativa più elevato, una persona dispone liberamente di meno denaro. Questo può essere dovuto, ad esempio, alla riduzione o all'interruzione oppure alla mancata concessione di prestazioni di sostegno da parte degli enti pubblici. Gli effetti soglia si manifestano anche al momento dell'entrata nel sistema delle PC e dell'uscita da esso, che comportano sempre cambiamenti del reddito disponibile. Per quanto concerne le PC all'AI, questi effetti soglia possono risultare problematici, se grazie alla rendita AI e alle relative PC una persona viene a trovarsi in condizioni economiche migliori rispetto al periodo precedente l'insorgenza dell'invalidità o se l'uscita dal sistema delle PC determina un notevole peggioramento della sua situazione economica. In tal caso, l'effetto soglia rappresenta un disincentivo al lavoro, dato che per le persone interessate non risulta conveniente esercitare un'attività lucrativa. Occorre pertanto ridurre per quanto possibile gli effetti soglia.

1.3 Storia delle PC

1.3.1 Introduzione delle PC il 1° gennaio 1966

Le PC all'AVS e all'AI furono introdotte nel quadro della 6^arevisione dell'AVS, in seguito alla constatazione di un elevato tasso di povertà tra i beneficiari di rendite AVS e AI. Nel suo messaggio del 16 settembre 1963 concernente la 6^arevisione dell'AVS⁶, il Consiglio federale rilevava che, nonostante il considerevole aumento delle rendite proposto, un gran numero di anziani, superstiti e invalidi (circa 200 000 persone) non aveva altri redditi per vivere oltre alla rendita dell'AVS o dell'AI oppure questi erano insufficienti. Una tale situazione poteva essere risolta