Rapporto esplicativo

1.2 Obiettivi della riforma

– Il livello delle prestazioni dev'essere mantenuto.

– L'impiego dei mezzi propri ai fini della previdenza per la vecchiaia va migliorato.

– Gli effetti soglia devono essere ridotti.

Mantenimento del livello delle prestazioni

Il compito principale delle PC consiste nel garantire la copertura del fabbisogno esistenziale delle persone che, in seguito all'insorgenza di un evento assicurato nel quadro del 1° pilastro, non riescono più a provvedere da sole al proprio sostentamento. Come constatato nel messaggio volto a introdurre nella Costituzione il modello dei tre pilastri⁴, in cui rientrano anche le PC, le prestazioni del 1° pilastro non devono coprire il solo minimo vitale biologico, ma soprattutto consentire agli assicurati di condurre un'esistenza dignitosa. Questo include, oltre all'assistenza medica di base, la possibilità di gestire autonomamente un'economia domestica e di partecipare alla vita sociale (minimo vitale sociale). Le PC dovranno poter coprire anche in futuro il minimo vitale conformemente a questo mandato costituzionale. In tal modo, si garantisce altresì che non vi sarà alcun trasferimento di oneri all'aiuto sociale, il che provocherebbe un aumento dell'onere finanziario a carico dei Cantoni.

Per quanto concerne le PC all'AVS, l'andamento delle uscite per le persone che vivono a casa dipende notevolmente dal numero di persone in età di pensionamento e dunque dall'evoluzione demografica. In questo ambito, non si presume un futuro aumento delle spese per le PC superiore a quello legato ai fattori demografici e all'evoluzione dei prezzi e dei salari (cfr. n. 1.6.2). Per quanto concerne le PC all'AI, l'andamento delle uscite non dipende solo dal numero dei beneficiari di rendite, ma anche dalla struttura del loro effettivo: più essi sono giovani, più hanno bisogno delle PC, poiché hanno esercitato un'attività lucrativa solo per un breve periodo o non hanno mai lavorato, cosicché le loro rendite sono modeste e spesso non possono beneficiare di alcuna rendita della previdenza professionale e anche la sostanza e i relativi redditi sono molto scarsi; inoltre necessitano delle PC per lungo tempo. Se l'AI riuscirà a ridurre il numero di giovani beneficiari di rendite mediante provvedimenti di reintegrazione, si potranno limitare anche le uscite delle PC all'AI.

L'andamento delle uscite delle PC per le persone che vivono in un istituto è invece determinato sostanzialmente dalle spese di soggiorno, che non sono tuttavia influenzabili dalle PC. L'importo delle spese supplementari dovute al soggiorno in un istituto dipende infatti notevolmente dal tipo di finanziamento della struttura. Poiché quest'ultimo è di competenza dei Cantoni, essi possono incidere in una certa misura sui costi delle PC per le persone che vivono in un istituto. Un altro fattore d'influsso sulle spese di soggiorno è costituito dall'impostazione dei rimborsi delle cure ambu-