Progetto

2 Condizioni quadro

2.1 Il primato dell’iniziativa privata

La messa a disposizione di strutture e offerte per lo sport è in primo luogo un compito dei promotori privati, segnatamente delle federazioni e delle singole società sportive. Confederazione, Cantoni e Comuni intervengono quando l’iniziativa privata non è più sufficiente o quando l’impegno statale porta un significativo incremento di efficienza e di efficacia.

Anche il programma CISIN si articola su questi principi. Nel quadro della CISIN la Confederazione non è l’attore principale nella costruzione di impianti sportivi nazionali, ma piuttosto promotrice e sostenitrice di progetti privati, cantonali e comunali. Comuni, Cantoni e investitori privati garantiscono offerte adeguate alle realtà locali nel loro campo d’azione. La Confederazione accorda aiuti finanziari sussidiari quando si tratta di realizzare impianti sportivi di importanza nazionale, al di là delle infrastrutture di livello locale o regionale.

In vari settori dello sport popolare e di prestazione, tuttavia, tali iniziative mancano o sono insufficienti, ragion per cui lo Stato interviene secondo i principi della sussidiarietà, soprattutto per la formazione nel campo dello sport, l’amministrazione dei corsi nell’ambito dello sport popolare e l’infrastruttura per gli allenamenti nello sport di prestazione. In questo contesto sono stati creati i centri sportivi della Confederazione di Macolin e di Tenero.

2.2 Competenze e allocazione delle risorse

L’Ufficio federale delle costruzioni e della logistica (UFCL) si occupa della gestione degli immobili civili della Confederazione e quindi anche degli immobili dell’UFSPO. A quest’ultimo compete annunciare i fabbisogni in fatto di immobili e predisporre piani d’esercizio e d’utilizzo, comprovandoli dal punto di vista economico-aziendale.

Al momento, per Macolin e Tenero nel preventivo e nel piano finanziario vengono stanziati 10 milioni di franchi all’anno (uscite per investimenti UFCL: «Costruzioni civili»). Quest’importo può essere utilizzato sia per mantenere il valore e il funzionamento degli immobili esistenti che per nuovi investimenti. Le esperienze maturate in passato mostrano che, a fronte dell’entità del patrimonio edilizio, 10 milioni di franchi sono sufficienti a finanziare interventi segnatamente finalizzati a mantenere il valore delle strutture (mantenimento), mentre non permettono di finanziare modifiche (adattamenti, trasformazioni e ampliamenti) degli edifici esistenti.

2.3 Redditività

Gli impianti sportivi sono al servizio della promozione dello sport e nella loro gestione i principi dell’economia aziendale possono trovare applicazione solo in misura limitata. Nell’ambito dello sport popolare e di prestazione, è pressoché impossibile esigere per l’uso degli impianti prezzi che coprano i costi. Le società sportive sono gestite a titolo benevolo e le risorse finanziarie di cui dispongono sono generalmente scarse. Con la promozione dello sport si mira a mantenere il più bassa possibile la soglia di accesso allo sport popolare e, di conseguenza, a stabilire quote contenute per l’affiliazione alle società. Ciò vale soprattutto nello sport per i bambini e per i giovani.

D’altro canto, la costruzione e l’esercizio degli impianti sportivi comportano costi elevati, ragion per cui le federazioni sportive nazionali non sono in grado di realizzare e gestire centri d’allenamento propri. Realisticamente parlando, gestire in modo economico un impianto sportivo significa assicurarsi che sia sfruttato al massimo per lo sport popolare e di prestazione. La capacità varia molto a seconda del tipo di impianto: un campo da calcio non dovrebbe essere usato per più di 14-16 ore alla settimana, mentre una palestra, con determinate restrizioni, può essere usata circa 18 ore al giorno. Se opportuno dal punto di vista finanziario e climatico, bisogna cercare di utilizzare gli impianti per tutto l’anno.