Rapporto esplicativo

ni. Tuttavia, l’articolo 74 non prevede nell’attuale formulazione la competenza federale per il perseguimento penale e commina pene inferiori a quelle della legge che vieta i gruppi «Al-Qaïda» e «Stato islamico» nonché le organizzazioni associate; circostanze queste che possono portare all’esclusione della competenza federale e a una comminatoria inferiore (pena detentiva di tre anni invece di cinque) nei procedimenti penali aperti dopo il 2018 e che non includono tra le fattispecie anche il sostegno o la partecipazione a un’organizzazione criminale.

Sebbene non si crei una lacuna di diritto penale, dato che la punibilità resta garantita, una tale cesura delle competenze e della pena lancerebbe un segnale errato e inopportuno nell’attuale contesto sociale e di politica di sicurezza. Senza contare che la modifica delle competenze risulterebbe inefficiente.

Di conseguenza, è previsto che il Consiglio federale sottoponga in tempi utili al Parlamento un progetto di legge separato volto a prolungare la validità della legge federale che vieta i gruppi «Al-Qaïda» e «Stato islamico» nonché le organizzazioni associate. Questa proroga della validità deve essere coordinata con la presente proposta di modifica dell’articolo 74 LAIn²⁸⁷. Dopo l’entrata in vigore della revisione del divieto di organizzazioni non vi sarà più motivo di mantenere in vigore la legge che vieta i gruppi «Al-Qaïda» e «Stato islamico» nonché le organizzazioni associate, che sarà quindi sostituita dalla presente revisione.

5 Interventi parlamentari

Si chiede al Parlamento lo stralcio dei seguenti interventi parlamentari:

14.4187 mozione Glanzmann-Hunkeler dell’11 dicembre 2014 (Ratifica immediata della Convenzione del Consiglio d’Europa per la prevenzione del terrorismo), accolta dal Parlamento;

15.3008 mozione della Commissione degli affari giuridici del Consiglio degli Stati del 10 febbraio 2015 (Articolo 260ter del Codice penale. Modifica), accolta dal Parlamento.

6 Ripercussioni

6.1 Per la Confederazione e i Cantoni

L’estensione della punibilità conseguente all’attuazione e alla ratifica dei due accordi del Consiglio d’Europa e all’introduzione o modifica delle disposizioni penali non è tale da portare a un considerevole aumento dei casi penali connessi alla lotta al terrorismo. Le esperienze acquisite dalle autorità di perseguimento penale e dai giudici nei mesi scorsi hanno mostrato che con gli strumenti di diritto penale in vigore è possibile perseguire sia gli atti di terrorismo veri e propri, sia gli atti preparatori come, ad esempio, il sostegno in senso lato o i viaggi a fini terroristici. Dal punto di vista pratico non si prevede un’estensione della punibilità ad attività finora considerate legali.

Diversi sono invece gli effetti per l’assistenza giudiziaria in materia penale: i nuovi accordi richiedono tempi di risposta celeri dato che il successo delle misure di