Rapporto esplicativo

Si rinuncia a introdurre nel diritto svizzero una disposizione penale contro la giustificazione o l’apologia di atti di terrorismo o di gravi reati in generale per i seguenti motivi: il diritto vigente punisce già l’istigazione alla violenza o a un reato, gli atti preparatori a determinati reati e il sostegno (in senso lato²⁷²) a un’organizzazione terroristica (criminale). La legge federale che vieta i gruppi «Al-Qaïda» e «Stato islamico» nonché le organizzazioni associate²⁷³ e la revisione della legge sulle attività informative²⁷⁴ puniscono qualsiasi tipo di sostegno e organizzazione di azioni propagandistiche a favore di gruppi o organizzazioni vietate. Non è necessario in termini materiali o giuridici emettere altre norme penali per reprimere questo tipo di dichiarazioni se non sono legate alla commissione di un reato futuro.

Le dichiarazioni contrarie al sentimento generale e comune di giustizia o di compassione per le vittime sono senza dubbio inadeguate e inaccettabili. Tuttavia, questa circostanza e il pericolo ad essa connesso vanno combattuti principalmente con strumenti diversi dal diritto penale. Il lavoro di prevenzione svolto con i giovani e gli adulti a rischio di radicalizzazione, l’opera di informazione e sensibilizzazione e la diffusione di visioni alternative fondate possono essere modi efficaci per evitare che tali dichiarazioni inneggianti alla violenza si diffondano ulteriormente e ridurre al minimo il loro impatto sulla popolazione.

Un altro aspetto, questa volta preventivo, invita a rinunciare a una disposizione penale contro l’apologia degli atti di terrorismo. Le prime esperienze raccolte all’estero circa l’applicazione su larga scala di norme penali di questo tipo (che implicano generalmente l’imposizione di pene detentive da breve a medio termine) indicano il rischio, almeno latente, che la criminalizzazione di tali dichiarazioni porti persone senza prospettive, spesso giovani, a convincersi ancora di più di tali opinioni, con il conseguente aumento del pericolo di radicalizzazione e fanatismo. Questo pericolo richiede il ricorso a strumenti diversi dal diritto e dalla procedura penale²⁷⁵.

4.6.5 Altre modifiche di legge

Le modifiche del Codice penale (art. 260^tere art. 260^sexies) e dell’articolo 74 LAIn proposte comportano l’integrazione degli elenchi dei reati e modifiche esclusivamente redazionali di altre disposizioni.

Nel Codice penale viene modificata la norma riguardante la tutela delle fonti²⁷⁶, specificando che il rifiuto della testimonianza non è consentito se riguarda un reato