Rapporto esplicativo

della metrologia e la normativa concernente l’utilizzo della flessibilità al servizio della rete sono funzionali alla libera costituzione di relazioni commerciali tra i diversi operatori. Un determinato intervento nella libera interazione tra le forze di mercato è dato dalla riserva di stoccaggio: in merito sono rispettate le condizioni previste dall’articolo 36 della Costituzione federale. La norma di legge rispetta l’interesse costituzionale di un approvvigionamento energetico sufficiente, sicuro ed economico (art. 89 cpv. 1 Cost.) e non supera i limiti del necessario: la riserva è concepita solamente per le situazioni straordinarie quali congestioni o interruzioni critiche dell’approvvigionamento e verrà prelevata soltanto in caso di necessità; la riserva necessaria è definita di anno in anno da Swissgrid. In merito alla garanzia della proprietà e alla libertà economica è rilevante il fatto che in base all’articolo 19 capoverso 4 in casi eccezionali si possano sospendere i diritti di voto degli azionisti di Swissgrid non a maggioranza svizzera. Anche in questo caso le condizioni per un intervento sono rispettate. Il meccanismo previsto è necessario e adeguato per garantire il controllo nazionale della società voluto dal legislatore (art. 18 cpv. 3). Inoltre l’intervento risulta di minore impatto rispetto a possibili altre alternative (ad es. un obbligo di alienazione o un obbligo di autorizzazione alla vendita). Infine la sospensione non si estende più dello stretto necessario, sia nell’entità che nella durata.

Secondo la giurisprudenza del tribunale federale un atto legislativo viola i principi dell’uguaglianza di trattamento se determina una distinzione giuridica senza che vi sia un motivo ragionevole nella fattispecie da regolare o se omette una distinzione che si impone alla luce dei fatti. In altre parole l’obbligo di pari trattamento non è rispettato se ciò che uguale non è trattato in modo uguale in base alla sua uguaglianza e ciò che è diseguale non è trattato in modo diseguale in base alla sua diseguaglianza. Nell’ambito di tali principi e del divieto di arbitrio (art. 9 Cost.) il legislatore dispone di un grande margine di apprezzamento.⁷⁵ Nel caso presente l’uguaglianza giuridica è preservata. Tutte le differenziazioni effettuate hanno un fondamento oggettivo. Ciò vale segnatamente per le modalità delle previste aperture del mercato. Il fatto che in futuro il servizio universale sarà aperto solo ai consumatori finali con un consumo annuo inferiore a 100 MWh è giustificato dall’accresciuta esigenza di tutela dei piccoli consumatori finali, in particolare delle economie domestiche, e tra l’altro corrisponde alle disposizioni del diritto UE. Che il mercato della misurazione di conteggio venga aperto solo ai grandi clienti che fruiscono di servizi di metrologia, si spiega anzi tutto tramite una stima di costi e benefici. L’esplicito divieto di qualsiasi discriminazione, che mira a tutelare i consumatori in regime di consumo proprio sotto il profilo delle tariffe per l’utilizzazione della rete per il livello di rete 7 (art. 14 cpv. 3^bislett. b), risponde anche al principio dell’uguaglianza giuridica. Alla luce dell’uguaglianza giuridica assume inoltre importanza il nuovo ordine introdotto per il diritto di prelazione sull’acquisto di azioni di Swissgrid. Le priorità fissate sono giustificate da ragioni oggettive. Il fatto che le AAE a controllo svizzero occupino il terzo rango va ricondotto all’obiettivo auspicato dalla regolazione, poiché esse possono assumere il controllo della mano pubblica soltanto in modo indiretto. La priorità attribuita ai 26 Cantoni rispetto ai Comuni, il cui numero è significativamente superiore, trova giustificazione nell’applicabilità pratica della regola, poiché in caso di prelazione la