Rapporto esplicativo
Consultazione 2018/70: Revisione della legge sull'approvvigionamento elettrico (apertura completa del mercato elettrico, riserva di stoccaggio e modernizzazione della regolazione della rete) · 99 pagine
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giungimento dell’obiettivo di un approvvigionamento energetico che sfrutti le tecnologie innovative. Si tratta di obiettivi compresi anche nella Strategia per uno sviluppo sostenibile71 e nella Smart Grid Roadmap72.
5 Aspetti giuridici
5.1 Costituzionalità
5.1.1 Basi legali
L’avamprogetto si basa sull’articolo 91 capoverso 1 Cost. che assegna alla Confederazione la competenza di emanare prescrizioni in materia di trasporto e di erogazione di energia elettrica. In questi ambiti la Confederazione dispone di un’ampia competenza legislativa che comprende in particolare anche le regolazioni del mercato. La Confederazione può, ad esempio, emanare prescrizioni concernenti l’organizzazione e l’attività delle AAE, disciplinare il rapporto giuridico tra fornitori di elettricità e consumatori finali, sancire un diritto di accesso alla rete nonché stabilire prescrizioni tariffarie e provvedimenti volti a garantire la sicurezza dell’approvvigionamento.73 Quest’ultima voce comprende, oltre all’obbligo di allacciamento alla rete, in particolare anche gli obblighi di fornitura previsti nel servizio universale e nell’approvvigionamento sostitutivo.
5.1.2 Compatibilità con i diritti fondamentali
I provvedimenti che comportano restrizioni dei diritti fondamentali costituzionali devono avere una base legale, devono essere giustificati da un interesse pubblico ed essere proporzionati allo scopo (art. 36 Cost.). Inoltre in tutti i provvedimenti va garantita l’uguaglianza giuridica (art. 8 cpv. 1 Cost.).
L’avamprogetto garantisce i diritti fondamentali costituzionali, in particolare la garanzia della proprietà (art. 26 Cost.) e la libertà economica (art. 27 Cost.). Esso non contiene prescrizioni contrarie alla concorrenza, come nel caso ad esempio di provvedimenti di politica economica o settoriale che ostacolano la libera concorrenza al fine di agevolare determinati settori di attività o forme di gestione oppure di escludere l’attività economica del settore privato o il sistema di concorrenza.74 Al contrario: l’apertura completa del mercato elettrico, i diritti di scelta sanciti per legge nel settore
71 www.are.admin.ch > Sviluppo sostenibile > Strategia per uno sviluppo sostenibile 2016– 2019.
72 UFE (2015), Feuille de route suisse pour un réseau intelligent. Pistes vers l’avenir des ré- seaux électriques suisses (disponibile in tedesco e francese).
73 René Schaffhauser in: Ehrenzeller et al., St. Galler Kommentar zur Schweizerischen Bundesverfassung (2014), cifra. 3 relativa all’art. 91. Riguardo alla scopo dell’art. 91 Cost. cfr. Messaggio concernente la revisione della Costituzione federale del 20 novembre 1996, FF 1997 I 1 segg., qui 252; cfr. anche la perizia dell’Ufficio federale di giustizia del
23 ottobre 1996 concernente le competenze costituzionali della Confederazione nel settore dell’elettricità (con ulteriori rimandi bibliografici).
74 Cfr. in merito DTF 138 I 378 consid. 8.3 nonché DTF 131 I 223 consid. 4.2.